深圳处理闲置土地涉嫌违规 开发商曝光内幕
http://www.haozhai.cn 文章来源: 第一房地产投资融资 2009-09-13 18:38
国土部严打闲置土地的命令一出，深圳从2007年开始普查的闲置土地，又提上日程。
《华夏时报》记者从国土局拿到的首批处理的418宗闲置土地统计明细中显示，近四成土地需要上缴闲置费并限期开工，但记者并未从公开渠道了解到这批闲置土地的详细资料。
对于国土局一直未正式公开土地明细，一家土地被处置的公司负责人向记者道出了其中黑箱操作的内幕……
418宗闲置土地明细曝光
李民（化名）于1998年，以300余万元签下深圳某区约2.5万平方米土地的土地合同，但因村民拆迁阻力，直到2007年1月，李民才准备开发，然而，问题来了。
2007年5月，深圳市规划局某分局告知李民，该土地规划有所改变，部分用做道路用地，政府有偿收回，路的一边用做工业用地，另一边改成住宅用地。
在李民正为规划变更而奔走时，2008年9月，又收到了深圳市国土局某分局下达的《通知》，要求收回与规划不符部分，其余土地在15天内上缴约250万元闲置土地费，逾期将收回该土地使用权。李民认为，由于规划更改造成闲置，不是企业自身原因，不应该收取闲置费。
李民并非个案，记者从深圳市国土局消息人士处拿到了一份土地闲置的明细表，文件显示，2007年5月15日-6月15日期间，深圳首次展开闲置土地清理处置工作，共清理已批未建地735宗，总面积约20平方公里。
从记者拿到的首批处理的418宗土地的明细表里显示，其中154宗，占总处理土地近四成的土地的处置方案是收取土地闲置费、限期开发，在这154宗中间，与李民情况相同的共有17例，这些“地主”包括深圳市宝安海洋实业有限公司、 中国石化(行情 股吧)深圳石油总公司等公司，项目最早的是1996年。
在这份私密资料中，有每一块处置土地的宗地号，但记者在国土局网站上查询，均未查到这些土地的任何信息，而国土局表示这些信息暂时不对外公开。
记者试图联系上述公司求证目前土地开发状态，以及最后被收回的土地数目，但未能全部找到这些公司证实。
政府处置涉嫌违规
一位替“地主”代理行政诉讼案件的律师告诉记者，他的当事人不服国土局对于其土地的处置，要求国土局撤销处罚决定，他们在区法院败诉后，上诉到市中级法院驳回了一审判决，目前该案件仍在诉讼中。
该律师在办案时意外发现，深圳市政府在闲置土地清理风暴中存在诸多违法之处。深圳处置闲置土地没有经过《行政处罚法》规定的处罚前权利告知、听证、下发《收回国有土地使用权决定书》、告知诉权等必经程序，处罚无效。
“不服国土局的处置，我们当然要上诉。”该律师当事人告诉记者，他们每次去国土局办事时，国土局的人为闲置土地纠纷的事忙得晕头转向，应该是有不少“地主”在上诉。
深圳市国土局代理律师、广东淳锋律师事务所尹德军律师告诉记者，目前正在审理的闲置土地诉讼案有三件，一宗是因不服部分不符规划的土地被收回，另两宗是不服收取几百万的土地闲置费。而原因各不相同，具体内容尹律师说不便透露。
曾在深圳某大型房地产上市公司负责拿地的人士向记者透露，土地闲置查处是很严格，但真正收回去很困难。规划变更最容易产生矛盾，政府会象征性地收回一些难度低的土地，以事业单位和国有企业占用地为主，而一般私人公司收回去就很困难。
英联国际不动产董事长郭建波告诉记者，很多土地是政府方面的原因，不能按时完成拆迁，政府对此本应该给予适当赔偿，却还要求“地主”自己来承担被动闲置的损失，很不合理。
处置闲置土地的暗箱操作
但从2006年8月8日起，凡涉及清理目录范围内的已批未建地一律暂停办理用地手续，这直接导致了一批新的闲置土地。
2008年9月26日，媒体报道深圳市国土局透露，已依法收回闲置土地87万平方米，另有多宗闲置土地进入依法收地程序。此外，深圳市已征收土地闲置费约1.13亿，其中一宗地块涉及闲置费高达5640余万元。
今年9月7日，又有媒体报道，深圳已收回39宗闲置土地。但记者多方打听该消息，并未得到证实。目前究竟有多少土地被收回？有多少收取了闲置土地费？每块土地的处置方式是什么？深圳市国土局一直没有正式公开过明细。
位列154宗范围内的其中一家公司负责人向记者道出了信息不透明的缘由，就是可以黑箱操作，而闲置土地处置的内幕则是，国土局给上述清理范围内的开发商下达一个处置通知，如果开发商不是因自身原因而造成的闲置，就会立即开始行动，一般是两种途径，一是找关系，二是打官司。
“打官司都是台面上的做戏流程，即使最后官司能打赢，办理手续也会受挫折。所以有些人宁愿请人走关系，上至市政府，下至具体的执行部门，没有上百万是摆不平的。”该负责人苦言。
“雷声大雨点小。”该负责人笑言国土局处置闲置土地，更多的是把通知发给开发商，然后开发商再四处奔波走关系，最后那些要求缴纳的土地闲置费，就通过变相花钱搞关系进了一部分官员的腰包。
上述拿地人士对记者说，闲置地主要是在一些偏远地带，投资环境不成熟，也有很多闲置地是因为拆迁问题一直拖着。
据记者了解，不符合规划的部分，政府虽然是有偿收回，但都是按照同期出让价格补，拆迁费用不会算进去，按照现在的土地价格，几乎是低价回收。一旦投向市场，溢价空间令人想象。而清理闲置土地的过程，也是对政府的执政能力的考验。
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