三部门着手大虹桥规划 可联手长三角建"飞地经济"

　　　[提要]此前，华顿经济研究院在提交给上海市有关部门的规划建议中就曾提出，设立面积达550平方公里的“虹桥商区”，包括闵行区(除浦东部分)，松江的九亭地区，嘉定的江桥镇、真新街道，青浦的徐泾镇、重固镇、华新镇、赵巷镇。

　　边界尚未确定，专家普遍认为86平方公里规划面积难以满足空间需求,建议进一步扩容

　　备受瞩目的“大虹桥”规划还在孕育阶段，昨天，早报记者从有关方面了解到，目前“大虹桥”区域仍然存在着众多的不确定因素，包括明确边界、产业定位、交通布局等。上海市规划局、发改委和市政府发展研究中心正在对“大虹桥”规划蓝图进行研究，而将来这一区域的规划方案可能会进行国际招标。

　　昨天，曾提出建立550平方公里“虹桥商区”规划建议的华顿经济研究院，再次邀请各方专家就“大虹桥”规划展开研讨，专家普遍提出建议：“大虹桥”区域还需要进一步扩容。

　　专家建议以86平方公里开发区为中心，周围形成若干卫星城区，其中，赵巷可依托奥特 莱斯建设世界最大的购物中心。IC 资料

　　“大虹桥”不能只定位为商务区

　　在规划中要吸取其他区域的经验教训，不能只发展高端产业，也要发展为高端产业服务的低端产业，既要有服务业，也要有一些制造业，整体的规划理念应该是城市社区。

　　上海市政府发展研究中心专家高骞认为，“大虹桥”综合开发应该是上海经济发展的大事件、现代服务业发展的重要载体。从上海发展历程看，改革开放30年来，存在着一些城乡发展不平衡、东部和西部发展不平衡的问题。特别是上海西部地区发展相对缓慢，受市中心辐射相对较少，缺乏高能级的城市中心。

　　“目前，西部地区经济总量上跟浦东新区差不多，但总面积比浦东大，这意味着西部地区的单位产出还不高，市中心区的服务轴到中山公园就断了。”高骞认为，需要在上海西部建立一个城市中心和服务业中心。特别是，由于大浦东远离杭州湾，上海西部地区要成为连接长三角和泛长三角2小时经济圈的中心。

　　而在“大虹桥”的目标定位上，高骞认为虽然名称上是商务区，但内涵不能只定位为商务区。据透露，目前，上海市有关方面正在开展CBD（中央商务区）布局的调研，以浦东的陆家嘴为例，小陆家嘴的服务业区位值是纽约曼哈顿、东京都的四五倍，但相对缺少创意、设计、都市制造等产业，区域内集中了高端的甲级写字楼、五星级酒店，但为高端产业服务的小产业却进不来。“这样的模式在陆家嘴这样的小区域或许还可以，但换到虹桥这样的大区域，肯定不行。”高骞说。 　　

　　86平方公里难以满足空间需求

　　目前虹桥商务区86平方公里的规划面积难以满足空间需求，存在周边地区搞项目重复建设的趋势。建议跳出现有的规划范围，扩至300至500平方公里。

　　“地铁1号线每天早高峰时，从闵行往市中心的车厢里拥挤不堪，而从市中心往闵行方向的车厢里十分空旷。晚高峰时，情况正好相反。”上海市委研究室专家张天明表示，他举这个例子，是希望说明闵行集聚着人才，市中心集聚着企业，每天周而复始地进行大迁移，不但增加了空间负担，而且使人十分疲劳，降低了市民的生活幸福感。“这是典型的城市病。”张天明认为，病根在于规划不合理，人口布局和产业布局是两张皮。

　　怎么使闵行的人才在当地实现就业？张天明认为，要通过开发虹桥商务区，带动周边产业形成。“依托虹桥交通枢纽建设，整合上海西部资源，是上海继开发开放浦东后，打出的又一张牌，可以提升上海在联系国际国内两个扇面的纽带作用。”

　　张天明认为，未来虹桥交通枢纽的客流量将占上海对外客流量的一半，实现上海与长三角城市群3个小时轨道交通，5个小时京沪高铁，可以称为新时代的大运河。这样便捷的交通条件带动形成的对专业服务业的需求，对科技研发的需求，对教育、卫生、文化等多方面的需求，上海应该主动去承接，从而加速形成上海以服务经济为主的产业结构。“未来上海可以有两个CBD，一个是浦东，打通沿海，另一个是虹桥，打通沿江，包括长江、吴淞江和黄浦江。”

　　他指出，在这样的大规划内，上海要有区位优势，服务水平应该是长三角最高的，直指国际一流。而目前虹桥商务区86平方公里的规划难以满足空间需求，存在周边地区搞项目重复建设的趋势。张天明建议，应该跳出现有的规划范围，扩至300至500平方公里。

　　而高骞也同样注意到，目前上海“一城九镇”规划中属于上海西部的几个新城，只有松江新城的发展比较快，其他区域的发展相对滞后，主要原因是只围绕本区发展，未能与长三角和市中心区对接，而“大虹桥”作为一个标杆，将给上海西部带来发展的机会。但是，首先要解决的是体制、空间不足以及功能定位等问题。他表示，目前虹桥商务区的空间还是比较狭窄，在整个虹桥交通枢纽周边，仅有3至5公里的发展范围，很难存在较多的商业活动，再加上还有禁空区和噪音控制区，可供开发的区域不够多。

　　他建议，“大虹桥”在规划中要吸取其他区域的经验教训，不能只发展高端产业，也要发展为高端产业服务的低端产业，既要有服务业，也要有一些制造业，整体的规划理念应该是城市社区。

　　可与长三角联合发展“飞地经济”

　　>>>在发展模式上必须更具开放性。可在“大虹桥”划出一定的区域，采用联合开发的形式发展，与周边其他城市共同经营，以鼓励江苏，浙江的企业总部进驻。

　　此前，华顿经济研究院在提交给上海市有关部门的规划建议中就曾提出，设立面积达550平方公里的“虹桥商区”，包括闵行区(除浦东部分)，松江的九亭地区，嘉定的江桥镇、真新街道，青浦的徐泾镇、重固镇、华新镇、赵巷镇。

　　华顿经济研究院院长沈晗耀昨天表示，“大虹桥”区域如果能够在550平方公里的大范围进行发展，并成为长三角的中心，在发展模式上必须更具开放性，可采用“飞地经济”模式，在“大虹桥”划出一定的区域，与周边其他城市共同经营，以鼓励江苏，浙江的企业总部进驻。中国与新加坡联合开发的天津生态城就是一个范例。

　　在提交的建议中华顿经济研究院还提出，“虹桥商区”应当与原来的老城区发展模式不同，是走城乡一体化、组团式发展的路线，以86平方公里开发区为中心，周围形成若干卫星城区。对此，张天明表示了赞同，他进一步建议，在“大虹桥”建设漕河泾－航天城－紫竹研发产业带、环淀山湖科技研发大学，在其中的莘庄与安亭可建设长三角规模最大的文化演出与体育比赛场馆群，在徐泾建设亚洲最大、设施最现代化的会展中心，赵巷依托奥特莱斯建设世界最大的购物中心，佘山依托国家级森林公园建设亚洲医疗康复中心等。

　　上海城市经济学会常务副秘书长施蔷生则提出，“大虹桥”的定位应该是国际贸易中心，与陆家嘴的上海国际金融中心、临港新城的国际航运中心共同形成三个中心、三个载体。

　　“飞地经济”模式

　　“飞地经济”模式是指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

　　延伸阅读：“大虹桥”闵行再亮剑四大社区规划出炉

　　闵行通过虹桥枢纽配套规划建四大社区下半年有望实施

　　长宁整合资源打造四大主导功能平台加速新泾镇城市化

　　早报记者昨日获悉，《闵行虹桥枢纽周边区域产业规划、区域发展与管理模式研究》的课题6月已被闵行区讨论通过。根据规划，闵行将在虹桥枢纽地区的闵行片区建四大社区，合力构成以服务业为主的“闵北商务区板块”。今年下半年，课题中涉及的发展计划，或将逐一实施。

　　“长宁没有考虑为‘虹桥商务区’专门组建一个‘虹桥商务区街道’。”昨日，在长宁区政府香港招商推介会上，长宁区委常委、副区长杲云表示，不过长宁将加强区内虹桥商务区的发展，并打造四大主导功能平台以完善国际贸易中心建设的功能。

　　2009年4月9日，上海虹桥交通枢纽中心工地。这里将建成亚洲最大的交通枢纽。IC资料

　　闵行

　　配合虹桥枢纽通过专项发展课题

　　一份配合虹桥枢纽的专项发展课题已于今年6月讨论通过。今年下半年，涉及的发展计划或将逐一实施。

　　如何把握虹桥枢纽乃至整个“大虹桥”的建设发展契机，是闵行区委今年上半年的重要议题。

　　据了解，一份名为《闵行虹桥枢纽周边区域产业规划、区域发展与管理模式研究》的课题已经于今年6月被闵行区委常委讨论通过。闵行希望借此探讨形成虹桥综合枢纽现代服务业聚集带、产业业态选择和空间落地，推动枢纽周边区域融合发展和城市能级的提升。

　　而在今年下半年，课题中涉及到的发展计划，或将开始以政府决策的形式被逐一实施。
　　建立四大社区以现代服务业为主

　　根据规划，闵行计划在虹桥枢纽地区的闵行片区建四大社区，合力构成以现代服务业为主的“闵北商务区板块”。

　　根据规划，闵行计划在虹桥枢纽地区的闵行片区建立现代商务、国际医疗、商务会展、国际采购四大社区，合力构成以服务业为主的“闵北商务区板块”。

　　华漕现代商务区以总部经济、大型商业、酒店、娱乐、办公等功能为主。该项目位于华漕镇中西部，位于虹桥综合交通枢纽西北侧。基地东至纪翟路、南至北青公路、西至联友路、北至闽北路与罗家港，规划总用地面积728亩。未来商务功能的总建筑面积将达50万-60万平方米。

　　国际医疗园区则位于北青公路以北、周泾港以南、联友路以西、纪谭路以东，规划用地面积576亩，紧邻现代商务区。计划引入四所医疗机构。

　　商务会展区紧邻枢纽区域西部。该区域东至嘉闵高架，南至蟠龙港，西至南莘铁路，北至规划路，规划总用地面积1381亩。以北翟路为界，功能布局规划分为北区商务和南区会展。

　　国际采购区位于金丰路西侧，纪谭路两侧，朱建路北侧，占地约500亩。以枢纽为依托，建立集产品集中展示、办公一体化的多功能采购区，定期举办会展。
虹桥商务区街道诸多事宜均未定

　　该区为“大虹桥”而筹划的“虹桥商务区街道”最终名称、区域大小以及人员编制，目前均未确定。

　　闵行区坦言，借助虹桥枢纽乃至“大虹桥”的发展过程中，“错位经营”是自身也是周边区县都会注意到的一个重要问题。不过。谈及该区为“大虹桥”而筹划的“虹桥商务区街道”，相关人士明确，街道的最终名称、区域大小以及人员编制，目前均未确定。

　　为了“大虹桥”的辐射效应达到最广，闵行还为闵北商务区配置了七宝生态商务区、轨道交通吴中路上盖开发、莘庄商务区等“兄弟”功能区。这些功能区几乎覆盖了闵行最“精华”、竞争力最强的区域范围。

　　本月15日，闵行即将承办名为“虹桥综合交通枢纽与长三角联动发展”的世博论坛。论坛上，各行各业的专家将为闵行在虹桥交通枢纽乃至“大虹桥”的发展策略“把脉”。

　　长 宁

　　“东虹桥”将打造四大功能平台

　　“东虹桥将立足完善上海国际贸易中心建设的功能，打造四大功能平台，即国际贸易营运与控制功能、现代国际化采购交易功能、国际购物功能和国际服务贸易聚集功能。”

　　8月31日下午，作为大虹桥的主要管理机构，由市政府牵头组成的虹桥商务区管委会举行了第一次会议，意味着大虹桥已经进入到实质的协调操作阶段。

　　面对大虹桥带来的重大机遇，所涉及的各区都期望能借此带动自身的经济和功能，长宁则提出要建设大虹桥的东部核心区。长宁区委常委、副区长杲云表示，把虹桥交通枢纽作为核心，围绕它可考虑东、西、南、北四个地区，而长宁就应该是“东虹桥”。与此同时，长宁也开始了区域内的资源整合。

　　“东虹桥将立足完善上海国际贸易中心建设的功能，重点打造四大主导功能平台，即国际贸易营运与控制功能、现代国际化采购交易功能、国际购物功能和国际服务贸易聚集功能。”长宁区发改委主任钱雪娃表示，为承载四个功能平台，通过统筹和优化空间资源，长宁规划了“三区两带”的空间发展布局，“三区”即虹桥涉外贸易中心、虹桥临空经济园区和中山公园商业中心，“两带”即虹桥路文化功能带和苏州河沿线创意景观带。

　　为了推进国际贸易发展的相关产业，钱雪娃表示，年内将拟定包含16个重点发展内容的《长宁区推进国际贸易发展的相关产业指导目录》，“企业总部、经贸组织、法律服务、专业咨询、航空物流、供应链管理、会展服务、贸易金融、投资基金、其他非银行金融机构、电子商务、软件、数字内容、教育培训、文化艺术、医疗保健等16项都将成为长宁今后重点发展的内容。”

　　大虹桥将加速新泾镇城市化

　　“长宁没有考虑为‘虹桥商务区’专门组建一个‘虹桥商务区街道’，但大虹桥将加速新泾镇的城市化。”

　　本月3日，闵行区公布了虹桥商务区街道筹备组干部任免单，筹备组的配置也体现了闵行区华漕镇及龙柏街道的部分区域即将合并组成“虹桥商务区街道”。但昨日杲云明确表示，“长宁没考虑为‘虹桥商务区’专门组建一个‘虹桥商务区街道’，但大虹桥将加速新泾镇的城市化。”

　　长宁区规划和土地管理局局长王训国进一步解释，长宁仅新泾镇在长宁涉及虹桥枢纽的26.6平方公里管辖区内，所以不必效仿闵行打破多个区划重新组建机构，但对于新泾镇里原有农村人口将集中安置在两个居住区，从而空出500余亩土地进行商业开发，引进一部分企业总部同时建造部分办公楼。

　　未来两三年再推100公顷土地

　　“未来两至三年内，还将有约100公顷的土地供应。集中在虹桥临空经济园区、虹桥涉外贸易中心和中山公园商业中心的范围内。”

　　虹桥枢纽建设和“大虹桥”地区的发展将带来上海和长三角地区联动关系的新格局、城市功能的新发展、城市空间结构的演变，也为长宁发展带来了重大历史机遇。为此，长宁规划将与大虹桥对接、与虹桥交通枢纽对接。

　　“虹桥临空经济园区和虹桥涉外贸易中心是区域未来对接大虹桥、服务贸易中心建设的两大重点区域。”局长王训国介绍，虹桥临空经济园区位于长宁区西部，紧邻枢纽地区，以“总部经济、虹桥门户”为园区定位，坚持“园林式、高科技、总部型”的特征，重点吸引总部型企业，完善会展、休闲等配套设施。目前东、西临空尚有可开发土地约1300亩。虹桥涉外贸易中心，则打造“国际、商贸、文化”的功能特征。

　　“未来两至三年内，我区还将有约100公顷的土地供应。”王训国介绍，“为配合虹桥枢纽建设和‘大虹桥’地区发展，长宁将推出的土地集中在虹桥临空经济园区、虹桥涉外贸易中心和中山公园商业中心的范围内。”其中，虹桥临空经济园区供应土地面积89.3万平方米，占总量的90%左右。此外，虹桥涉外贸易中心3.5万平方米，中山公园商业中心则有7.2万平方米。“三大功能区可建面积总共有219万平方米。

　　老虹桥改造成为低碳商务区

　　“长宁计划围绕低碳经济，在虹桥开发区商业商务集聚地进行改造，最终形成低碳商务区。目前我们正着手研究。”

　　杲云指出，上海在打造国际贸易中心的同时，作为其建设过程中重要承载的虹桥经济开发区就应该提供更好的商务发展平台，打造低碳商务区，形成减排示范区。

　　他透露，集聚了7100多家与贸易相关企业的原“虹桥经济开发区”仅0.65平方公里，曾是国家首批批复的经济开发区，可20年来，它的建筑和设施都已显得陈旧。“因此，长宁计划围绕低碳经济，在虹桥开发区商业商务集聚地进行改造，最终形成低碳商务区。这将最终实现以更少的能源消耗提高商务、居住环境。目前我们正着手研究。接下去将选择合适的技术，再进行大规模的针对性改造。”

　　为了适应上海建设国际贸易中心，钱雪娃表示，原“虹桥经济开发区”将从0.65平方公里扩容至3.15平方公里，形成虹桥涉外贸易中心，并打造成大虹桥地区核心商务区。而“LV大厦”、金虹桥国际中心及上海城三期都将在此区域内兴建。

　　“长宁整个区域内的临空园区和虹桥开发区都是成熟地块，这是现实的优势。”杲云表示，在大虹桥的发展中，长宁占有各种综合优势。

　　“大虹桥”将与“大浦东”联动

　　“‘大虹桥’与‘大浦东’将东西呼应，积极推动上海全局发展战略的有序推进。”

　　杲云指出，“大虹桥”将努力打造成上海国际贸易中心的重要功能载体区域，承担起整合上海西部空间的历史重任，而长宁区在对接过程中，将积极创新实现“大浦东”与“大虹桥”的东西联动。“‘大虹桥’与‘大浦东’将东西呼应，在功能上互补，在产业上互相促进，积极推动上海全局发展战略的有序推进。”
　　边界尚未确定，专家普遍认为86平方公里规划面积难以满足空间需求,建议进一步扩容

　　备受瞩目的“大虹桥”规划还在孕育阶段，昨天，早报记者从有关方面了解到，目前“大虹桥”区域仍然存在着众多的不确定因素，包括明确边界、产业定位、交通布局等。上海市规划局、发改委和市政府发展研究中心正在对“大虹桥”规划蓝图进行研究，而将来这一区域的规划方案可能会进行国际招标。

　　昨天，曾提出建立550平方公里“虹桥商区”规划建议的华顿经济研究院，再次邀请各方专家就“大虹桥”规划展开研讨，专家普遍提出建议：“大虹桥”区域还需要进一步扩容。

 

　　专家建议以86平方公里开发区为中心，周围形成若干卫星城区，其中，赵巷可依托奥特 莱斯建设世界最大的购物中心。IC 资料

　　“大虹桥”不能只定位为商务区

　　>>>在规划中要吸取其他区域的经验教训，不能只发展高端产业，也要发展为高端产业服务的低端产业，既要有服务业，也要有一些制造业，整体的规划理念应该是城市社区。

　　上海市政府发展研究中心专家高骞认为，“大虹桥”综合开发应该是上海经济发展的大事件、现代服务业发展的重要载体。从上海发展历程看，改革开放30年来，存在着一些城乡发展不平衡、东部和西部发展不平衡的问题。特别是上海西部地区发展相对缓慢，受市中心辐射相对较少，缺乏高能级的城市中心。

　　“目前，西部地区经济总量上跟浦东新区差不多，但总面积比浦东大，这意味着西部地区的单位产出还不高，市中心区的服务轴到中山公园就断了。”高骞认为，需要在上海西部建立一个城市中心和服务业中心。特别是，由于大浦东远离杭州湾，上海西部地区要成为连接长三角和泛长三角2小时经济圈的中心。

　　而在“大虹桥”的目标定位上，高骞认为虽然名称上是商务区，但内涵不能只定位为商务区。据透露，目前，上海市有关方面正在开展CBD（中央商务区）布局的调研，以浦东的陆家嘴为例，小陆家嘴的服务业区位值是纽约曼哈顿、东京都的四五倍，但相对缺少创意、设计、都市制造等产业，区域内集中了高端的甲级写字楼、五星级酒店，但为高端产业服务的小产业却进不来。“这样的模式在陆家嘴这样的小区域或许还可以，但换到虹桥这样的大区域，肯定不行。”高骞说。

　　他建议，“大虹桥”在规划中要吸取其他区域的经验教训，不能只发展高端产业，也要发展为高端产业服务的低端产业，既要有服务业，也要有一些制造业，整体的规划理念应该是城市社区。