强调“稳定” 着力民间 投资政策明显转向
http://www.haozhai.cn 文章来源: 华夏时报 2009-10-10 16:33
决策层在巩固“维稳”的同时，明显加大“维稳”的力度。
根据《华夏时报》记者的采访，决策层加大“维稳”的举措之一，便是今后将投资政策的定调由“扩大”转向“稳定”。显然，投资政策的变化反映出决策者“维稳”的决心。
日前，发改委、财政部发布的《关于进一步加强中央建设投资项目预算管理等有关问题的通知》（《通知》）指出，项目主管部门或单位是中央建设投资预算执行的责任主体，要把督促项目建设单位加强预算执行管理作为工作重点。
《通知》要求，对预算执行进度慢，特别是以前年度安排预算至今仍未执行或执行进度较差的项目，说明原因并提出整改处理意见，并于10月15日前分别报财政部、发改委。
记者注意到，在安排新项目时，《通知》对那些预算执行慢、延续结转资金较多的项目或单位给出了惩罚——将不下或缓下项目投资计划和资金预算。
为防止投资大起大落，决策者“维稳”的举措接踵而至。
9月30日，国务院同意了发改委等部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》，该意见不仅肯定了“钢铁等十个重点产业调整和振兴规划”，还强调对钢铁等产能过剩行业的调控要加强力度。
据悉，该意见由发改委牵头，工信部、监察部、财政部、央行和证监会等共计十部委联合制定。
此外，国务院法制办也在9月30日公布了《中华人民共和国招标投标法实施条例(征求意见稿)》，向社会各界广泛征询意见，10月26日前结束征求意见。这显然会增强招投标的可操作性，减少投资盲目性。
种种迹象表明了中央坚决防止盲目重复建设的决心，并且加强了对各个投资环节的管理。对于下一步的投资工作，有关部门正在力求通过继续落实4万亿元投资计划的同时，给民间投资创造宽松的政策环境。
“扩大”转向“稳定”
目前，对于宏观经济的总体形势，中央定调为正处于企稳回升的关键时期，不确定因素仍然较多。从上半年的实际情况看，国民经济中急需发展的部门的投资增长比较快：农林牧渔业投资同比增长69％，铁路投资增长126％，水利投资增长65％，私营投资增长了34.2％。
国家统计局发布的数据也显示，上半年中国全社会固定资产投资同比增长33.5％，增速比上年同期加快7.2个百分点，上半年全国城镇固定资产投资到位资金同比增长39％，新开工项目计划总投资增长87.3％。
发改委投资研究所所长罗云毅表示，上半年固定资产投资的实际增长率在35％以上，实际增速在历史上处于高位。
但问题也同样存在。发改委投资所研究员张汉亚表示，以高额固定资产投资拉动经济发展，对经济的拉动作用正在减弱。
记者采访的情况是，一面是部分行业出现产能过剩，一面则是一些地区和企业还在规划新上项目，如各省市对上马新能源的热情依然不减。9月29日，国务院转发了《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》。
记者查阅发现，投资政策的转向政策早就出台——6月17日的国务院常务会议公告中，对下半年投资取向给予了新界定：由“扩大投资”转为“保持投资稳定增长”。
启动民间投资
在当前形势下，投资新政正在从重视扩大规模转向重视结构调整。数据显示，上半年民间投资态势不错，私营投资增长了34.2％。
不过，多位经济专家却认为，从中长期来看，政府大规模投资很难持续，民间投资对经济持续稳定增长的意义非同小可。在中国4万亿元投资计划中，中央投资总额为11800亿元，其余资金将来自地方政府预算以及民间投资等，而决策层寄望民间投资在4万亿政府投资的经济刺激效应递减后入场接棒。
这是因为，最近审计部门公布了新增中央投资项目的审计结果，总体实施情况是好的，但也发现一些问题，如地方配套资金到位率低。地方配套资金不足原因就在于民间投资不足。
“鼓励民间投资是发改委今年以来的重头工作之一。”发改委有关负责人告诉记者，政府投资主要偏重于民生工程、基础设施，而产业发展则要看民间投资。
“下一步希望寄托于民间投资。”9日，清华大学中国经济研究中心常务副主任魏杰告诉《华夏时报》记者，“如何引导和激活民间资本投资已迫在眉睫。”多个地方发改委负责人也告诉记者，民间投资热情不大，地方配套资金的压力非常大。
民间投资有望成为下半年固定资产投资增长的一个重要因素。北京发改委有关人士透露，下半年还有六成投资需要完成，撬动民间投资成为当务之急。数据显示，1-7月北京的固定资产投资中，国有内资投资增长87.7％，而民间投资和外商投资则分别下降2％和 27.6％。
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