中央督察四万亿配套资金 土地出让收益可配套
http://www.haozhai.cn 文章来源: 21世纪经济报道 2009-10-15 16:54
而这个情况在一些发达地区也存在。
浙江在10月10日召开了扩大内需中央投资项目建设推进工作电视电话会议。浙江省常务副省长陈敏尔强调，各地各部门要确保项目进度，及早谋划项目储备、严格项目管理。要千方百计加强项目保障，大力推进项目实施，确保三个“百分之百”任务的圆满完成。
他指出，中央检查组将很快进行检查，为此各地应该确保资金到位，整改到位，特别是一些没有完备的手续尽快办齐。
该省水利部门10月13日发布9月底投资旬报显示，截至9月10日，该省第二、三批扩大内需中央预算内投资项目地方配套投资已全部落实。但第四批扩大内需项目由于舟山大陆引水二期、洞头陆域引水一期等地方配套投资超配较多，实际仍存在地方配套资金缺口6859万元。
为此，该省水利厅厅长陈川在9月27日的全省农村水电工作会议上指出，各地要加强项目组织管理，拓宽筹资渠道，积极争取地方财政投入，加快项目实施进度。“对已列入2009年第四批扩大内需中央预算内投资的农村水电项目，各地要按财政部、国家发改委确保‘三个100%’的要求，确保于今年9月底以前开工，今年10月底以前地方配套资金到位，明年3月底以前完成年度投资计划。”
土地出让收益“开口子”
尽管中央政府为了让地方配套资金到位，首次提出了土地出让收益用于投资配套的问题，但是多位地方官员向本报记者表示，此前地方或已经预支了卖地收入用于项目配套，或认为卖地收入也无补于事。
中部某省财政厅建设处的人士告诉记者，让土地出让收入纳入中央投资配套资金，只是可以解决资金暂时短缺，以及土地收益运用不规范的问题，这对审计署有好的交代。但是资金缺乏的问题并未解决。
一位云南财政厅官员向记者表示，云南2008年全省的土地出让收益为160亿元。土地出让净收益（只去掉对拆迁等补偿后）只有16亿元。而这16亿元的土地出让净收益，30%要用于国土整治。10%要用于廉租房建设，5%要用于农民养老金资金筹备等。这样一来，实际能最终用于城市建设等方面的只有40%。
云南省本级财政对土地出让净收益能控制的只有9%的比例（约为1.5亿元）。但是即便是9%的土地出让净收益，也不能完全收上来。比如昆明对省级上缴的土地收益很多并未执行。原因是如果强行上缴，势必导致昆明的财政出现巨大的赤字，而且昆明由于用融资平台贷款了不少资金，2010年将进入还贷高峰，这会导致昆明的财政更加紧张。
“现在土地出让净收益本来盘子就不大，但是无论是哪个地方都盯着这笔钱，省级对这笔资金控制能力有限，至于用于中央投资项目配套，更谈不上。”云南财政厅的一位人士说。
根据了解，云南省为了解决配套资金的问题，曾经想将土地出让金的10%用于铁路建设。但是因为地县市反对作罢。
财政科学研究所副所长苏明则告诉记者，目前各地的土地出让净收益有的纳入地方财政收入统计，有的则算作基金收入，其使用情况也比较混乱，这方面需要尽快规范。但是如何解决地方配套资金的问题，仍需要找新的出路。
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