土地改革嘉兴试验：“两分两换”模式度的把握
http://www.haozhai.cn 文章来源: 中国经济时报 2009-10-16 09:40
“今年1月到8月，有3600多人向我咨询，都是有关‘两分两换’的。”嘉兴市嘉善县姚庄镇村民顾星铭告诉中国经济时报记者。自从姚庄镇开始“两分两换”试点后，这位民情小组联络员就忙得不可开交。2008年5月以来，由于置换政策和方式适应农民实际，嘉兴“两分两换”改革试点的13个乡镇，群众参与热情都比较高。
“只要百姓可接受、政府可承受、发展可持续，在‘两分两换’的大前提下，试点乡镇的运作模式都可以探索和尝试。”嘉兴市委书记陈德荣对本报记者说。
“两分两换”收益有保障——百姓可接受
2007年下半年，嘉兴市南湖区七星镇东进村村民沈珍寿把自家的10亩承包地流转了以后，他已经很少再回到田间耕作。
“土地流转以后，土地承包经营权流转费每亩以700元为基数，以后每年递增50元。而在流转以前，除去耕田、打药、肥料、种子费、灌溉费、人工费等，留下口粮，一年每亩纯收入也就三四百元。”65岁的沈珍寿告诉中国经济时报记者。
据了解，七星镇对于土地流转费的补助，考虑到流转的奖励，在享受一般政策基础上再给予每亩500元的一次性奖励，土地青苗补偿费以200元／亩支付，若今后遇土地征用，则按征用时政策补足。若遇粮食价格暴涨，按每亩每年560市斤晚稻谷乘当年价格计算。
“对于两种方法，农户可以自选，这使得农户土地经营权收益得到充分保障。”嘉兴市南湖区七星镇副镇长祁水琴对中国经济时报记者说。在“两分两换”实施过程中，在依法、自愿、有偿的基础上，突出了农民的主体作用。
不仅如此，土地承包经营权流转以后，七星镇农民参保还得到了政府的补助。按政策认定的人口，16周岁以上补助12000元、16周岁以下补助4000元的标准进行“参保”补助；60周岁以上农民一次性办理城镇居民社会保险手续，次月起享受城乡居民社会养老保险中的城镇居民养老保险待遇；16周岁以上、60周岁以下的农民直接按城镇居民缴费基数办理年度缴纳手续。这解决了农民的社会保障问题，从政策上保证了“农民安居乐业有保障”。嘉兴人说，“小康不小康，关键看保障”。
虽然承包地流转了，但沈老伯家的土地承包权并没有改变。“承包权是我的，经营权我交给了政府。流转的收益有合同保障，如果不增，我去找政府。”沈珍寿说。
除了把承包田流转外，沈珍寿还把家里的宅基地也置换成了城镇房产。据他介绍，由于家里有五口人，按照政府的标准可以置换260平方米。他一共置换了2套共240平方米的城镇房产和20平方米的产业用房，后者在2年后交房时按6元／平方米／月标准实行保底分红。
据了解，在农村住宅置换城镇房产方面，七星镇原则上采用集中公寓房安置。考虑农户实际需求，以及农民置换公寓房存量大和稳定房地产市场等因素，与以往“拆一还一”不同，规定“按照政策认定人口，每人40平方米，每户再加60平方米”，适度控制置换面积。
“原来的老房子拆掉后，宅基地要复垦。新房子正在建设中，前几天，我还去工地看，我叫他们建快一点、质量好一点。他们说质量肯定得保证。”沈珍寿告诉记者，估计明年就能住进新房了。
虽然13个试点乡镇的操作细节有所不同，但农民从中享受的实惠和从土地获得的收益都不菲。
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