土地改革嘉兴试验：“两分两换”模式度的把握
http://www.haozhai.cn 文章来源: 中国经济时报 2009-10-16 09:40
因地制宜 各具特色
——政府可承受
陈德荣在该市推进统筹城乡综合配套改革会议上曾指出，根据试点情况，在具体操作中，可“两分两换”也可“一分一换”，两换可在一起也可分开进行。就置换而言，可在村域、镇域内置换，也可以跨镇、进城置换，其中主副中心由于土地级差相对较高应以公寓式置换为主，新市镇应以异地自建、联排迁建为主。就搬迁而言，可整村搬迁也可零星集聚。就住房的建造形式而言，可由市镇投资开发公司统一建造公寓房，也可农民自建联体公寓房、排屋等等。
据了解，目前，嘉兴市13个“两分两换”试点已基本形成了形式多种、各具特色的推进模式。
在记者走访的三个乡镇街道，七星镇采取了农村住宅置换城镇房产和土地承包经营权置换社会保障的“双置换”政策。在姚庄镇，由于67．5％的农村劳动力从事二三产业，80％以上的农村住房建于上世纪80、90年代，“两分两换”只是进行了农村住房置换城市房产，没有实施承包地置换社会保障，先解决农民的集中居住问题，突出了新市镇的集聚功能，把集镇所在村的农村社区纳入新市镇建设规划内容。在龙翔街道，老百姓选择最多的是统筹统建房安置，当地政府努力转变和加强农民造房质量意识，着力在新社区建设规划布局方面下功夫。
在土地流转的运作方面，嘉兴的试点一般都有相关的操作主体。如姚庄镇的姚庄新市镇投资开发有限公司，七星镇的绿舟公司以及后来由嘉城集团出资80％、南湖区政府出资20％共同投资注册5亿元的七新投资发展有限公司等，这解决了统筹城乡综合配套改革和“两分两换”试点工作的融资主体和资金问题，从而建立了政府推动、市场化运作的体制和机制。
“嘉兴的‘两分两换’有四条原则：坚持以人为本，保障农民权益；坚持依法办事，积极稳妥推进；坚持科学规划，节约集约发展；坚持保护耕地，确保粮食安全。”徐勇介绍，在做法上，坚持规划先行，坚持好规划；创新推进模式，允许各个地方自己按照实际去创新；注重政策配套；突出农民主体，尊重农民意愿，并采取试点先行。
他认为，虽然各地的区位条件、经济实力、工作基础和民情风俗等存在差异，但都因地制宜，充分尊重农民意愿和所在地经济社会发展水平，积极探索适合当地情况的试点路子，总体朝着“两分两换”的目标和效果前行。
土地规模经营效益大增
——发展可持续
伴随着土地流转的进行，在嘉兴“两分两换”的试点乡镇，农业开发项目的招商引资也在积极进行。
为降低土地流转后的滞留成本，确保待招商、尚未长期开发土地的有效利用和完成粮食生产目标，对已流转的土地，七星镇一方面与粮食大户和蔬菜种植户签订土地季节性承包协议，并新建立市一级蔬菜基地200亩，稳定了粮食生产，促进了农业规模化、集约化经营；另一方面多渠道、全方位开展招商，现已有4家客商落户，注册资金1200万元，项目总投资4000万元，经营土地面积1035亩，流转土地实现适度规模经营。
嘉兴市玉粮农产品有限公司是七星镇引入的规模经营者之一。“我第一次租了314亩流转出的土地，合同期限为20年，一直到2028年。附近大约550亩也即将置换出来，我也打算承包下来，不久将要评估。”在七星镇东进现代农业园区内，嘉兴市玉粮农产品有限公司总经理钟玉良告诉中国经济时报记者。
在“两分两换”过程中，嘉兴提出，保障流转的土地用于农业用地。这一点也是记者采访的嘉兴官员们都反复强调的，就是国家的耕地红线绝对不能碰。
在钟玉良租种的流转地中，250亩是葡萄，30亩是黄桃，其余是草莓。“我现在的办公楼是租借原来农科院的房子。虽然流转了这么多土地，我却没有一平方米的房子。镇里对承包大户的要求是必须搞农业项目，土地不能用做别的用途，就是临时性建筑，他们也不同意。”钟玉良说，这样的话，仓库、灌溉、机械、农药、收上来的产品存放在哪里呢？他希望能有一定比例的土地用于大规模经营所需的配套设施建设。
在投资以前，他曾专门对市场做过考察，嘉兴市水果批发市场有很强的消化能力足以使他的产品在本地被消化。为了保证产品达到优质高产，钟玉良专门高薪请来技术专家进行指导。
“如果种水稻一亩地最多赚三四百元，而规模经营经济作物每亩销售收入预计在1．2万—1．3万元，人工费，肥料，租金等每年的成本估算在5000元左右。第一年可能见不到收益，两三年肯定能见到。”钟玉良介绍，他种植的特早熟葡萄品种，最早明年6月中旬就可上市。
钟玉良的公司还解决不少“两分两换”农户的就业问题。“农忙时，50岁以上的老人还可以到我这里工作。长期的员工有30人左右，高峰期大概有80人，都是当地农民。”钟玉良说。
“在宏观经济不好的情况下，一下子招商也招不了，如果经营粮食，考虑要支付农民租金等成本，资金可能无法平衡，政府因此需要贴钱。在确保省里面下达的粮食任务的前提下，我们尽可能种一些效益较好的农业经济作物。”徐勇向中国经济时报记者介绍，嘉兴市利用流转出的土地发展现代农业的做法主要通过三种途径：
第一是通过土地流转服务中心操作流转的土地。土地流转服务中心一方面发布相关信息，为有流转意愿的老百姓和需要土地的投资商牵线搭桥，另一方面还规范、服务和管理土地的流转市场。老百姓比较放心，金融部门也觉得比较规范，融资、投资开发等也会相对容易。
第二是通过大量培养发展农业龙头企业和农业专业合作社来促进现代农业的规模发展。今年以来，嘉兴就农业方面出台了有关农民专业合作社、农业龙头企业、土地流转服务中心、财政支持新农村建设配套等九个政策。
第三政策引导。通过实施现有农业的发展规划，引导农业产业结构的转型升级调整，走生态、高效、都市型现代农业的发展道路。 【作者： 王彧 郭锦辉 张海生】
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