国资布局改革首要应该防止”资本性别歧视”

http://www.haozhai.cn　　文章来源: 21世纪经济报道　　 2009-10-22 14:04

　　最近关于国资布局的报道中，有关国资委下一步将明确竞争领域央企的退出机制、把央企是否具竞争力作为关键指标的信息很受关注。而其受关注原因，不但在于如何具体界定所谓“竞争领域”的产业明细以及牵涉到分配公平问题的“退出程序”，更在于在那些不涉及国家防务安全和战略资源安全的各个领域，不同性质或者性首先，国有资本可以在什么领域经营的问题，或者说是否必须要用行政命令一刀切的方式消灭某些领域的国有资本，我们认为需要更深层次的来看这一问题。无论是国有资本还是民间资本，在相对自由竞争的产业里，都代表了促进就业、促动经济发展的良性力量。除了今年以来各界对国有企业和央企加速进入房地产行业、积极投标地王的普遍分析之外，我们还需指出的是，国有资本和民营资本一样，都是逐利资本。

　　而房地产行业如此吸引各种资本的根本原因，在于从中央政府到地方各级政府对房地产行业在金融、土地等各方面给与的特殊优惠政策（甚至包括购房退税、购房落户口等），让这一行业的利润率远远高于其他行业的整体平均回报率，并且由于风险控制过松的地产金融政策和中央地方财税分成及财权事责不对等形成的土地财政等种种问题，让各种资本都获得了一个很不幸的判断，就是投资房地产业是（政策）风险度最低（政策一定会托底）、平均投资回报率最高的产业（除却高风险的创新行业等）。如果说民营资本（和政府权力在暗处结盟）可以在这一领域活得很滋润，为何国有资本理应受到歧视、不能在这一行业竞争呢？在房产业要解决的，不是谁可以投资谁不可以投资的问题，而是如何让一个和政治紧密捆绑的暴利产业，变回为社会一般回报利率的产业。

　　其次，对于那些不涉及国家防务安全和战略资源安全的产业领域，最需解决的问题是让民营资本平等进入、开放公平竞争。今年下半年以来，中央政府的有关部门已及经陆续出台了不同的促进民营经济投资的鼓励政策，不过至今在国有垄断性极高的金融（银行、证券、保险等）、电网电力、通讯、铁路航空等产业领域，明显存在着严格的歧视性政策与垄断性壁垒政策。在这些领域打破资本性别垄断、让国有资本理性迎接来自私营资本的竞争，对国民经济整体发展和各自产业内部效率的提高，有百利而无一害。

　　最后，在追求公平竞争、防止资本性别歧视的核心原则之外，那些各级政府部门以行政命令决定国有资本必须退出的领域，国有资本退出时的权益和福利分配公平及退出程序的公开透明，是需要持续关注的问题。根据既往的经验，我们不能不怀有警惕之心，防止在委托人（所谓全民所有制）缺位情况下，各级政府和企业代理人“掌勺者私分大锅饭”的国企改革历史重演。

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