国土部：近期规划不安排产能过剩行业用地
http://www.haozhai.cn 文章来源: 国土部网站 2009-10-22 14:13
同时要抓紧调整完善供地政策和措施。部将依据《产业结构调整指导目录》和国家产业政策、供地政策，尽快修订《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》。市县国土资源管理部门要严把建设用地供应审批关，对不符合国家产业政策和供地政策、未达到现行《工业项目建设用地控制指标》或相关工程建设项目用地指标的项目，一律不得供地；对符合重点产业调整和振兴规划、用地符合规划计划和定额指标的项目，要加快供地。
做好淘汰落后产能的用地处置和权属管理，鼓励落后产能用地开发转产再利用
贯彻落实国务院精神，切实履行宏观调控职责，《通知》下发及时、措施有力
问：我们注意到国发〔2009〕38号文下发之后，国土资源部很快就制定出台了这个贯彻落实的文件，请您介绍一下相关的背景或考虑？
答：去年以来，面对国际金融危机带来的严重冲击，党中央、国务院审时度势，及时制定和实施了扩大内需、促进经济增长的一揽子计划。按照“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，制定了重点产业调整和振兴规划，出台了控制总量、淘汰落后、兼并重组、自主创新等一系列推动结构调整的政策措施。目前，政策效应已初步显现，产业发展总体向好。结构调整虽取得一定进展，但总体进展不快，不少领域产能过剩、重复建设问题仍很突出。不仅钢铁、水泥等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张，风电设备、多晶硅等新兴产业也出现了重复建设倾向，一些地区违法违规审批，未批先建、边批边建现象又有所抬头。这些现象引起党中央、国务院的高度重视。当前我国经济正处于企稳回升的关键时期，对于部分行业出现的产能过剩和重复建设，如不及时加以调控和引导，不仅严重影响国家扩大内需一揽子计划的实施效果和来之不易的企稳向好形势，而且将错失利用国际金融危机形成的市场形势推动结构调整的历史机遇。
为了切实将党中央、国务院应对国际金融危机的一揽子计划落到实处，巩固和发展当前经济企稳向好的势头，加快推动结构调整，坚决抑制部分行业的产能过剩和重复建设，国务院下发了《批转发展改革委等部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》。要求各地区、各部门切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，在保增长中更加注重推进结构调整，坚持产业政策导向，严格执行环境监管、用地管理、金融政策和项目投资管理有关规定，将坚决抑制部分行业产能过剩和重复建设作为结构调整的重点工作抓紧抓好。
在抑制部分行业产能过剩和重复建设、促进产业结构调整、保障经济平稳较快发展中，国土资源部门应该也能够发挥应有的作用。前不久，国务院领导视察国土资源部时明确指出：国土资源部担负着参与宏观调控的重要职能，土地管理和服务既是促进经济增长的重要手段，也是调整经济结构的重要手段，国土资源部门要继续坚持服务大局，密切跟踪经济运行态势的变化，按照党中央、国务院最近确定的保持宏观经济政策连续和稳定性、增强政策的针对性、有效性和可持续性的要求，把土地管理和服务更好地结合起来，落实国家宏观调控政策。
正是在这样的背景下，国土资源部迅速行动，制定下发了贯彻落实的通知，从加强土地规划和计划调控、严格建设项目批地供地审查、做好淘汰落后产能的用地处置和权属管理、加大对违规违法用地的监管和查处力度等方面提出了明确、有力的政策措施。
将保增长与调结构有机结合，增强抑制产能过剩和重复建设的自觉性和主动性
问：去年以来，贯彻落实党中央、国务院关于应对国际金融危机的决策部署，国土资源部门出台了一系列政策措施，坚持积极主动服务、严格规范管理，有力保障了扩内需保增长政策的落实。这次《通知》的下发是否是对以往政策的一种调整？
答：当前形势下，国土资源部承担着重大责任，既要保住18亿亩耕地红线，实行最严格的耕地保护制度，又要服务于应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展。
去年以来，国土资源系统全面落实党中央、国务院关于应对国际金融危机的一系列决策部署和相关政策措施，坚持积极主动服务、严格规范管理，扎实开展“保增长保红线”行动，既保障了扩内需国家重点建设项目和惠民生建设项目用地，又坚守了耕地红线，维护了国土资源开发利用正常秩序，有力支撑了经济平稳较快发展。
应该说，保增长与调结构并不矛盾，调结构是为了实现更高质量更加健康更为持久的增长。当前保增长、扩内需的重点是结构调整，而抑制部分行业产能过剩和重复建设又是其中一项重要的任务。因此，《通知》在注重保持政策的连续性和稳定性的同时，增强了政策的针对性、有效性和可持续性。
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