国土部：近期规划不安排产能过剩行业用地
http://www.haozhai.cn 文章来源: 国土部网站 2009-10-22 14:13
一方面要求把保增长与调结构有机结合起来。要求各级国土资源管理部门坚持一手抓积极主动服务，一手抓严格规范管理，统筹保障发展与保护资源，把管理和服务更好地结合起来,落实国家宏观调控政策。在保增长中更加注重推进结构调整，将坚决抑制部分行业产能过剩和重复建设作为结构调整的重点工作抓紧抓实。密切跟踪经济运行态势的变化，按照“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，科学安排土地供应，积极探索差别化的土地政策，促进经济发展方式转变和产业结构优化升级，保障经济社会全面协调可持续发展。
同时要求增强抑制产能过剩和重复建设的自觉性和主动性。《通知》指出，抑制产能过剩和重复建设，对转变经济发展方式、推动产业结构优化升级具有重要意义，对转变资源利用方式、推动资源节约型社会建设具有重大作用，是实现经济社会可持续发展的必然选择。各级国土资源管理部门要认真学习、深刻领会国务院文件精神，切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，认真落实科学发展观，进一步增强大局意识、责任意识和忧患意识，进一步增强土地管理参与宏观调控的自觉性和主动性，严格执行抑制部分行业产能过剩和重复建设的各项规定，严格依法依规供地用地，确保国家宏观调控政策落到实处。
加强土地规划和计划调控，严格建设项目批地供地审查
问：抑制产能过剩和重复建设，淘汰落后产能，必然涉及相关土地的处置和权属的调整，《通知》在这方面制定了哪些政策措施？
答：《通知》要求地方国土资源管理部门加快淘汰落后产能企业用地的清查和处理，全面查清淘汰落后产能企业的用地面积、位置、用途、权属和使用情况。结合批而未用土地的处理和整改工作，配合有关部门，分别制定淘汰落后产能企业限制生产、激励退出、促进提高和稳定发展的用地管理措施。对未按规定淘汰落后产能的企业，要严格限制土地使用，提高落后产能土地使用成本；对淘汰落后产能企业利用现有土地开发转产的，在符合国家产业政策和相关规划的前提下，提高土地利用率和增加建设容积率不再增收土地价款。
同时规定，对违反国家宏观调控政策，新建、扩建产能过剩和重复建设项目的用地，一律不予登记。对列入淘汰落后产能的企业用地，要及时收回土地使用权，依法办理土地使用权注销登记；对淘汰落后产能企业土地转产利用的，要及时做好土地用途变更登记；对其他单位使用关闭、重组和改制等企业存量用地的，要在办理原土地使用权的注销登记后，及时办理新取得土地使用权的登记手续。
严肃法纪，加大对违规违法用地行为的监管、查处和问责力度
问：应该说，抑制部分行业产能过剩和重复建设不是最近才提出来的，我们这些年一直在出台相关的政策和措施，但是这些现象并未得到根本遏制。不仅钢铁、水泥等传统产业仍在盲目扩张，风电设备、多晶硅等新兴产业也出现了重复建设倾向。这是否说明我们在查处手段上还需要进一步加强？
答：解决长期困扰我国产业良性发展的深层次矛盾，需要进一步深化财税体制、投融资体制、价格体制、社会保障体制等方面的改革，加快完善干部考核制度等。同时要实行问责制，依法依纪把好土地关、环保关、信贷关、产业政策关和项目审批关，形成坚决抑制产能过剩和重复建设的合力。
正是出于这种考虑，《通知》制定了严厉的查处和问责措施。具体包括：各级国土资源执法监察部门要加大对产能过剩行业和重复建设项目的土地巡查力度，对未经依法批准擅自开工建设的项目，做到早发现、早制止、早处置。与有关部门建立土地执法监管的共同责任机制，将不符合国家产业政策和供地政策的项目抑制在萌芽状态。
各派驻地方的国家土地督察局要在例行督察、农用地转用和征收审批事项督察等工作中，将落实土地调控政策作为重点，加强对产能过剩行业和重复建设项目用地的监管。对于一些地方以扩大内需为名违反国家产业政策和供地政策、随意修改土地规划、擅自突破用地计划和标准，新上产能过剩和重复建设项目的，要督促地方政府纠正整改，对问题严重地区报请国家土地总督察责令限期整改，整改期间暂停该地区农用地转用和土地征收审批。
各级国土资源管理部门要对产能过剩和重复建设项目案件线索进行重点核查。对违反国家有关规定，未经依法批准擅自占地开工建设的，要依法从严处理。对违反国家土地政策规定，工作严重失职或失误造成重大损失或恶劣影响的行为，要进行问责，严肃处理。
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