超级城区诞生：天津滨海新区为浦东新区1.8倍

http://www.haozhai.cn　　文章来源: 第一财经日报　　 2009-11-10 14:32

　　斟酌许久的天津滨海新区行政区划调整终于落子——撤销塘沽、汉沽、大港三区建制，设立滨海新区行政区。一个相当于合并后浦东新区面积1.8倍的超级城区诞生了。

　　南开大学滨海开发研究院常务副院长周立群对CBN记者表示，未来3年中，滨海新区所要实施的十大战役在现行体制下推进非常困难，因为“战役”往往须同时横跨几个区，存在区域间协调上的困难。

　　行政区划调整后，滨海新区成为一级政府，产业规划受制于行政区的限制即将成为过往。

　　滨海新区建制

　　昨日，天津市委、市政府召开滨海新区管理体制改革动员大会，宣布了国务院批复天津市报送的《关于调整天津市部分行政区划的请示》。批复同意撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区，设立天津市滨海新区，以原塘沽区、汉沽区、大港区的行政区域为滨海新区的行政区域。

　　同时，东丽区和津南区的部分区域，不划入滨海新区行政区范围，仍为滨海新区产业规划区域。

　　滨海新区建制后，将建立滨海新区区委、区人大、区政府、区政协。

　　由于滨海新区规划面积达2270平方公里，为了有效治理，该区将组建两类区委、区政府的派出机构：一类是城区管理机构，成立塘沽、汉沽、大港三个工委和管委会，主要行使社会管理职能，保留经济管理职能。一类是功能区管理机构，成立九个功能区党组和管委会，主要行使经济发展职能。

　　目前不清楚三个工委和管委会的设立是否是一种过渡性举措。

　　据悉，从今年10月下旬开始至明年1月底，滨海新区管理体制改革分阶段有序推进：从11月中旬到明年1月上旬，滨海新区将陆续选举产生第一届区委、区纪委、区人大常委会、区政协常委会组成人员，区政府区长、副区长，区法院院长、区检察院检察长，并任命各组成单位领导班子。

　　天津滨海新区行政管理体制在不同的历史发展阶段均做过几次调整。1994年，天津市决定开发滨海新区并设立滨海新区领导小组；1995年，天津市成立了滨海新区领导小组专职办公室；2000年，天津市在领导小组办公室的基础上成立了滨海新区工委和管委会，作为天津市委、市政府的派出机构。2006年，滨海新区开发开放纳入国家整体发展战略后，天津在2007年成立了加快滨海新区开发开放领导小组。

　　改革正当其时

　　“滨海新区和浦东新区还不一样，浦东过去是大城市的郊区，但滨海新区在历史上就有塘沽、汉沽这样的老行政区，还有改革开放后发展的开发区和上百年的老港，这些区域都有成熟的体制，所以我们在这方面都没有实施大一统的行政体制改革。”天津市滨海委综合配套改革办公室主任邢春生在之前的一次采访中对CBN记者表示，“现在我们觉得已经到了实行这一改革的时候。”

　　南开大学周恩来行政管理学院课题组主任孙涛认为，这是一个颇为激进的方案。

　　“滨海新区变成一级政府，权威性增强，‘塘、汉、大’暂时没有撤销，等于在滨海新区下面有两种管委会，一个是经济功能区，一个是社会管理（功能区），但是本质上来看一个是创造财富，一个是分配财富。”孙涛表示，滨海新区的根本设计是经济功能和社会功能相互延伸，目前其经济功能区从地理范围上已经不是很明显了，比如泰达开发区曾经受制于没有土地，将来功能区只要是符合产业发展方向就都可以在滨海新区内部设置。

　　同时，开发区的社会管理职能，则一部分交给汉沽，一部分给塘沽，经济与社会管理分开，孙涛认为，这是滨海新区的一种创新。

　　不过，孙涛认为，经济管理和社会管理的考核标准应该是不一样的，如果滨海新区能够解决公共部门职责不同考核标准也不同，才能真正发挥体制优势。

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