十大企业“存粮”地3亿平米 囤地成市场恶循环
http://www.haozhai.cn 文章来源: 中国新闻网 2009-11-13 18:00
土地财政应该改革
当业内焦点都集中在土地政策的软弱和开发商的放肆上时，一部分业内人士把关注点放在了土地供应制度背后的土地财政模式上，并认为，如果土地财政模式不变，很难解决“囤地”这一毒瘤。
上海易居房地产研究院综合研究部高级研究员回建强撰文表示，在现有的土地财政模式下，地价越高，地方政府的获益越大。在这一激励机制下，地方政府利用对土地一级市场的天然垄断，通过控制土地供应来调控市场。各地成立的土地储备中心实际上就是一个巨大的土地囤积中心，在这个市场上，不但有企业或主动、或被动地“囤地”，政府的“囤地”行为也不能忽视。
因此，他提议，首先要削弱土地出让与地方财政之间的激励关系，通过税制改革平衡地方政府事权和财权的对应关系，不再逼迫地方政府通过卖地来解决资金困局。其次，激活国有企业闲置土地的流通与转让。再次，建立土地二级市场，这可以有效打破政府对土地出让的绝对垄断性。
这种市场机制确立后，将有利于土地市场的稳定，“囤地”现象也将获得有效制约。
杨红旭建议，有关部门要真正做好查处闲置用地工作，除了敢于向那些不良企业“开刀”之外，还须利用制度规范地方政府的行为。比如，国务院曾经下发有关通知提出：建立节约集约用地考核制度，制定单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法。既然部分城市闲置用地过多，那么就别想再申请新的用地指标。
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