全国土地“家底大调查”进入最后决战

http://www.haozhai.cn　　文章来源: 中国经济时报　　 2009-12-03 09:33

　　11月30日上午，第二次全国土地调查工作电视电话会议召开，国务院及地方政府第二次全国土地调查领导小组成员和办公室全体成员，国土资源部门的负责部门以及全体干部，解放军土地管理局有关负责同志等近4500余人出席会议。

　　这是在第二次全国土地调查进入最后决战阶段召开的一次重要会议，是在重要关口对该项工作的再动员、再部署和再落实，同时也透露了一些重要信息。

　　全面摸清全国土地家底

　　第二次全国土地调查于2007年6月启动以来，已历时两年多。不仅要对农村土地进行全面摸底，查清有多少耕地，而且要对城镇土地进行详细核查，这对于有的自治区、直辖市来说还是首次。按照既定方案，今年年底前必须完成有关数据的汇总工作，时间紧、任务重。

　　值得一提的是，这次土地调查一直为国务院领导同志所高度重视。日前，国务院副总理李克强主持召开第二次全国土地调查领导小组全体会议，并听取节约集约用地情况汇报。他强调，我国人口多、底子薄、资源相对不足，随着经济快速增长，土地、淡水、能源、矿产等资源短缺的矛盾日益突出。他指出，土地管理要更好地服务于保障和改善民生。粮食安全是最重要的民生问题，保持粮食稳定增产是长期而艰巨的任务，坚持最严格的耕地保护制度绝不能放松。

　　李克强说，加强土地调查，摸清家底，是节约集约用地的基础性工作。第二次全国土地调查是一次重大的国情国力调查。

　　国务院第二次全国土地调查领导小组副组长、国土资源部部长徐绍史在本次电视电话会议上透露，到现在为止，此次土地调查投入总的资金将近150亿元，其中地方上投入了130亿元，不算国土系统同志，直接参与这次土地调查的管理人员和技术人员达20多万。

　　发现大量土地批而未用

　　值得关注的是，这次全国土地“家底大调查”采用了许多科技含量高的手段和方法，掌握大量数据的同时，也发现了不少问题。

　　譬如，这次调查充分运用了卫星遥感技术和计算机网络技术，采用了“三下两上”的科学办法，以确保调查数据的真实、准确和可靠。

　　据本报记者了解，在这次土地调查过程中，一部分采用了航拍手段，通过航拍获得的照片分辨率为0．3米－0．5米，也就是地面200平方米的变化都能在照片上反映得清清楚楚，航拍面积为140万平方公里，辽宁、江苏、浙江、江西、山东、广西、重庆七个省市区，和山西、广东、海南、云南的一部分地区都是采用的航拍照片。

　　同时还租用了美国的“快鸟”等卫星来拍摄卫星图片。“快鸟”卫片的分辨率为0．6米－1米，如天津、河北、安徽、四川、陕西、新疆的部分地方采用的是“快鸟”的卫星数据。除“快鸟”外，还采用了法国的spot5卫星和国产卫星照片。有高分辨率的780万平方公里的航拍或者卫星照片，为今后开展实时监测提供了便利。另外采用的部分图片，分辨率相对较低一些。

　　据徐绍史透露，在这次土地调查中，发现的问题包括一些省份耕地增减比较多，建设用地增加，一些地方批而未用的土地量比较大，需要进一步核查和认定，有些地方基本农田上图不够规范，进度迟缓，农村土地确权登记颁证工作经费不足，难度比较大，而且涉及到不少权属纠纷，也有一些地方主观上不太支持，认为确权颁证之后，征地拆迁难度将进一步增加。

　　记者了解到，到现在为止，已经有20个省（直辖市、自治区）已经复核上报了相关数据，根据这些数据来看，耕地、建设用地数量有变化，批而未用土地涉及10多个省。

　　数据真实准确是关键

　　目前，随着农村土地调查任务基本完成，城镇土地调查深度推进，即将进入数据汇总阶段，第二次全国土地调查亦随之进入最后的决战阶段。

　　记者从国土资源部获悉，目前，基本农田调查上图已经全面展开，年底前必须完成。截至半个多月之前，城镇土地（包括工业用地、基础设施、商业用地和开发园区用地等）调查，已经完成了7．5万平方公里。2859个县级单位都已经完成而且上报了整个数据，但有的数据还需要经过进一步核实。最后将形成一张最新的全国土地利用的现状图，建立起基于这张图的综合监管平台，使国土资源的管理实现能“天上看，网上管，地上查”。

　　李克强副总理和徐绍史部长均一再强调，第二次全国土地调查要坚持实事求是，绝不能搞数字游戏，必须保证数据的真实、准确、可靠，特别是要努力核准耕地的总量、基本农田的面积和建设用地的总量。

　　徐绍史表示，此次土地调查是在现代化建设的关键时期——既是“十一五”收工阶段和谋划“十二五”阶段，又是在应对金融危机保持经济平稳较快增长，对经济结构作出战略性调整，转变发展方式的特殊时期，作出的一次重大的国情国力调查。其成果对于“十二五”规划的制定，国土规划、城乡规划等规划的制定和合理配置资源的意义非常重大。

　　在相关领导和部门一再强调其数据的真实性的背后，是“一些地方存在认识不清，热情不高，思想认识上有偏差”， 有的地方担心如实调查上图，会暴露本地区在基本农田保护中存在的违法占地问题，怕承担责任。

　　徐绍史也表示，“这一次土地调查要求查清基本农田，而且要落到图上，这是第二次全国土地调查的一个重点，也是难点。”

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