明年中国经济十大看点 中国经济如何调结构
http://www.haozhai.cn 文章来源: 新华网 2009-12-17 11:29
看点3 财政投入重在改善民生
年初财政收入的大幅下降，使得不少人担心积极财政政策是否能够持续。然而现在再看财政部公布的数据，恐怕很多人会发出“不差钱”的感叹。
财政部日前公布的数据显示，前11月全国财政收入累计达63393.1亿元，比去年同期增长9.2%，已经完成了全年收入预算的95.7%。而支出方面，1-11月累计，全国财政支出只有56235.97亿元，与年初预算支出的7.5万亿元相比，12月份还有将近两万亿元的支出空间。
在财政收支矛盾不再突出的同时，明年财政重点会投向何方，也吸引了不少人关注的眼光。专家们指出，多方信息表明，与民生相关的领域，和技术创新等与调结构相关的方面，明年将受到中央和地方财政资金的青睐。
中央经济工作会议也明确指出，明年要突出财政政策实施重点，加大对民生领域和社会事业支持保障力度，增加对“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能环保等方面和中小企业、居民消费、欠发达地区支持力度，支持重点领域改革。
实际上，民生和社会事业等领域，一直都是财政支出的重点。财政部数据显示，前11个月，全国财政支出增长较快的项目主要是：交通运输支出同比增加1306.86亿元，增长72.4%；环境保护支出同比增加319.66亿元，增长38.5%；科学技术支出同比增加438.25亿元，增长30.3%；医疗卫生支出同比增加540.05亿元，增长26.7%；社会保障和就业支出同比增加713.16亿元，增长12.7%。
中国社科院财贸所财政研究室研究员杨志勇认为，与今年的财政支出重点一样，明年财政支出还是会偏向公共服务，改善民生，范围很广泛，“但基础建设的方面可能会减少一些。”
增加民生领域的投入也符合四万亿的投资方向。据发改委主任张平介绍，四万亿投资的重点锁定在关注民生、关注“三农”，搞好基础设施建设，加强生态环境保护，做好节能减排工作，同时，加快调整经济结构、转变经济发展方式。
“民生、社会保障、医疗体系改革在明年需要更多的投入。”中央财经大学税务学院副院长刘桓指出。
另一方面，调结构、转变生产方式也将是明年财政要重点支持的领域。刘桓分析，十大产业振兴和调整规划出台后，相关产业的情况有了很大好转，所以明年经济工作的重点就在于调结构，而这需要大量财政投入。
据发改委主任张平介绍，未来我国将下更大力气推进结构调整，并把节能减排作为结构调整的突破口和重要抓手。
专家指出，督促企业进行节能减排，升级换代，技术创新，都需要财政资金的支持。（记者 张牡霞）
看点4 外贸回暖途中仍有波折
受全球金融危机的影响，国际市场出现了急剧萎缩，贸易摩擦频发，我国外贸总额也告别了此前连续多年高达20%-30%增长的局面。海关统计显示，1-11月，我国对外贸易累计进出口总值19640亿美元，同比下降17.5%。其中出口10709.8亿美元，下降18.8%；进口8930.2亿美元，下降15.8%。
尽管如此，专家仍称，我国在全球贸易额下降的情况下，外贸份额还是在不断扩大的。对于明年的外贸形势，专家普遍认为增速大概会在10%左右，而其决定因素还是外部市场的恢复程度和相关政策取向。
“2010年中国对外贸易总额能恢复到2008年的水平。”中国社科院财贸经济研究所所长裴长洪说，只要明年外部情况继续好转，并且我国的一些政策措施没有大的变化，能够继续保持今年这样的支持力度，预计明年的进出口贸易增长幅度会在10%左右，出口增长幅度会接近15%。
兴业银行资深经济学家鲁政委对明年外贸增速的判断也基本相同，认为明年的增速大概在10%左右。
鲁政委说，“外贸完全恢复需要2-3年时间。”他认为，这主要取决于外部市场，“外部市场是个很复杂的问题，不仅取决于外部实体经济是否已经恢复，也取决于政策的选择。”
对明年世界经济形势，商务部在一份报告中提到，“明年世界经济复苏缓慢，外需难以大幅反弹。”报告称，主要发达国家财政和货币政策的扩张空间有限，并且主要经济体失业率可能继续恶化，消费和投资自主增长难有明显起色，以技术进步为支撑的新的经济增长点尚未形成。受此影响，世界经济和国际市场需求短期内难以出现大幅回升。
贸易保护主义加剧也是不可忽视的问题。据统计，截至今年11月初，全球有19个国家和地区对中国出口产品发起101起贸易调查，涉案总额超过116亿美元。
商务部产业损害调查局局长杨益说，中国遭受的贸易摩擦在增多，成为贸易保护主义的最大受害国，而且绿色壁垒使中国产业结构调整更为艰巨。随着世界经济从衰退走向复苏，由于各国经济复苏进程不一，国际间的政策合作意愿减弱，协调难度加大，处理不好将会影响世界经济复苏进程。
此外，专家分析，危机发生后，一些发达国家提出重振制造业，企图通过扩大出口来缓解国内贸易赤字问题；许多发展中国家可能继续通过本币贬值等手段争夺国际市场。这将使中国在中高端产品领域面对发达国家的直接竞争，在传统优势产品领域面对发展中国家更多的挑战。
基于各种不确定因素，记者从权威渠道获悉，相关部门将明年外贸增长目标定为8%左右，略低于市场预期。这表明，对于恢复中的外贸形势仍无法过度乐观。
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