“国十一条”：在回归中进步
http://www.haozhai.cn 文章来源: 中国房地产报 刘辰 2010-01-18 13:11
5年兜转
在初期调控中，并非没有出现过增加供给的思路。早在2005年4月出台的“新国八条”中便已提出“加强经济适用住房建设，完善廉租住房制度”，并指出要“强化规划调控，改善商品房结构”。
然而，“新国八条”在执行过程中却遭遇了地方政府与调控政策的博弈，以及各个部门之间的博弈，未能达到应有的执行力度。
到了2006年，调控始终与持续上涨的房价伴随而行。5月，“国六条”发布，其中一大亮点“90/70”引发热议。
“这是一个非常正确的政策。”北京高策房地产顾问公司董事长李国平说，“抑制了产品的高端性，增加了普通商品房的供应。然而，这么好的一个政策，却在执行细节上出现了致命的错误，许多土地根本不适合做‘90/70’，地方政府不去执行，导致一个正确的政策拖了半年，形成了半年观望，并带动了新一轮的房价上涨。”
政策摇摆反复，一直到2007年，飞速上涨的房价问题已经成为城市发展的主要阻力，于是在这一年新一轮的调控中，住房民生与保障终于被提到前所未有的高度。2007年8月发布的“24号文”中，开始考虑增加供应端和构建多元化体系。
“2007年的时候，调控有一些正确的萌芽出来了，政府已经意识到调控不仅仅是调需求，还要调供应；不仅要增加供应，还要改善供应的结构。”李国平说。然而，这一轮势头大好的调控，却在接下来如过山车一般惊心动魄的市场震荡和全球金融危机中戛然而止。
李国平却认为，即便在这个时候，调控仍然有机会引导房地产按照正确的方向前行。“政府应该救经济，但不要救房地产。该降价的就让他们降价。”
如果没有救市，这个结构不稳定、专业化程度低、门槛低、操作水平低的行业，可能会“死”掉一批房地产公司，但价格和交易量的低迷反而可能将有效需求和刚性需求恢复。这个过程中，还可以用4万亿、9000亿等投资建设大量廉租房和限价房。“2008年底，深圳的房价下降了50％，北京一些地方下降了30％~40％，如果那个时候继续加大普通商品房供应，大多数人居住的问题，不就有希望解决了吗？”
可惜的是，这个萌芽并未最终成型，那个原来要建立的雏形，彻底在轰轰烈烈的救市中被打乱，使今天的“国十一条”不得不重新出发。
“此次调控把上几次宏观调控过程中管用的都综合起来，而且极具针对性和可操作性。”对于业界质疑新政“重回老路”，聂梅生这样解释。
“如今，如果政府不再重新建立那个曾经出现、过后来又被打破的萌芽或者雏形，实施多元化的住房结构，那么房地产业的双重目标是实现不了的。”李国平说。
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