土地的“发条”：上海千亿房地财政解盘
http://www.haozhai.cn 文章来源: 21世纪经济报道 2010-01-27 09:35
一度要让地产离开支柱产业的上海，年终做总账的时候发现，还是房地（房地产和土地）让其收入盆满钵满。
1月26日获得的一份由上海财政局编制的核心材料显示，2009年，上海仅国有土地使用权出让金这一项，就收入了675.7个亿。
这份名为《上海市2009年全市及市本级预算执行情况 2010年全市及市本级预算（草案）》（下称预算草案）， 长达58页，虽然是用“再生纸”印刷，但这丝毫未解过去一年，上海在地产领域的狂飙突进带来的高收入。
一年前经上海人大审批的土地出让金收入预算是393亿，最后的实际收入整整高出了71.9％。
但数据显示的仍是冰山一角。上海市人大常委、人大预算工作委员会副主任王中告诉本报，675.7亿只是2009年到账的土地出让金，由于地产商拍卖土地后分年付款，2010年还有一大笔资金即将入账。
即使2010年开局前后，地产调控已上紧发条，新的乐观的预算数字或证实王中的判断。在“2010年上海市政府性基金预算收入表”中，预算2010年上海国有土地使用权出让金收入将达到900亿，比2009年增加33.2％。
直接的土地出让收入仍是各地经营城市中的一部分，尤其衍生的各种税收若合并计算，则所谓的“房地”收入，即使在上海这样经济产业齐备的城市，仍占据主要的地位。“房地”效应所引发的对经济结构调整和升级的“扭曲示范”到了警戒时刻。
“去年两会时，大家都觉得房地产备受同情，政府纷纷跑过来说要抱团取暖，没有想到没有抱上就热得不得了。”1月26日下午，在有上海市委书记俞正声参加的徐汇区代表团审议时，上海城开集团总经理倪建达表示。
在随后的总结发言时，曾任建设部部长的上海市委书记俞正声说道，去年这种地价和房价的高涨，是包含了泡沫，是应该切实警惕和遏制的，要遏制投资性的需求，“我们还有很大的工作空间和余地，住宅问题，我们是可以解决好的，是有办法、有措施的。”
2010年上海房地如何演进，真正有效的办法和措施仍需等待，但过去一年上海千亿房地收入还需一一解盘。
千亿“房地财政”
房地狂飙突进成为逆周期现象，让这场百年一遇的危机拯救形象蒙上了暧昧的色彩。
一个城市的总账收支，由两条线组成。税收纳入政府财政预算内收支范畴；非税收入纳入预算外的政府性基金收支中。
所谓的“房地”产，即是商品房交易市场和土地交易市场构成，前者贡献税收收入，后者成为政府性基金的顶梁柱，又被戏称“土地财政”。
本报也独家获悉，2009年上海财政收入25％左右，均来自于房地产行业贡献。除了土地之外，2009年上海楼市交易产生的大量税收，成为税收一个支撑，若将这幅图谱拆解开来，一幅清晰的“房地财政”图基本浮现。
在“2009年上海市财政收入执行情况表”中，2009年上海增值税、营业税、企业所得税三大核心税种共收入1693.9亿。占全年财政收入2973.5亿的60％左右。
上海人大常委会李迅雷告诉本报，“这其中，楼市的交易不但为营业税贡献了重要收入，同时也为增值税、企业所得税贡献了很大力量。” 李是国泰君安总经济师，还兼任上海人大财经委员会委员。
表单同时列出，2009年上海征收了162个亿的契税（此前预算数为100个亿）、62.9亿的房产税、23.6亿的城镇土地使用税，这总计248.5亿的税收，也基本上是由房地产交易中征收获得的。
“即便耕地占用税8.6亿里头，除了公共建设方面的贡献以外，也有住宅用地交易市场的贡献。”李迅雷分析道。
2009年上海房地产业实现增加值1220.92亿元，增长30％。全年商品房销售面积3372.45万平方米，比上年增长46.9％。这组逆危机而上的火热数据，即是贡献上海“房财”的来源。
“土地财政”账目也同样清晰可见。
预算草案中“2009年上海政府性基金收入执行情况表”透露除了675.7亿土地出让金外。
2009年，上海涉及土地财政的政府性基金项目收入还有：新增建设用地土地有偿使用费收入22亿，国有土地收益基金收入46.6亿，以及3.5亿的农用土地开发资金。
统计总数，涉及土地出让的项目总资金共计747.8亿。
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