土地的“发条”：上海千亿房地财政解盘
http://www.haozhai.cn 文章来源: 21世纪经济报道 2010-01-27 09:35
仍模糊的支出大盘
与往年不同，上海人大代表政协委员今年收到的10多份草案及材料中，原本印有“机密”二字的材料大大减少。
“这很可能是由于2009年‘财政信息公开’事件，让上海吸取了经验和教训。”一位上海人大代表告诉本报。
2009年10月6日，一位申请者向上海、以及广州两市财政部门提出部门预算申请公开，广州市财政局称114个部门的预算将放在广州财政网提供下载，而上海财政局则以“国家秘密”为由不能公开。
上海市人大常委王中告诉本报，韩正市长在上午的市政府工作报告中对政府信息公开也有了表述：推进财政性资金和社会公共资金公开透明运行，公开地方政府债券筹集资金、国有土地使用权出让金等政府非税收入的情况。
“外省市在阳光财政上也有一些探索，公共财政网上晒账本等，上海也会继续增加财政的透明度。”王中表示，“例如去年我们列出了30多个部门的预算，今年也增加到了100多个部门的预算，有些市委部门的预算都列进来了。”
“而关于土地出让金收入支出一块，我们也较去年有很大的公开。”王中告诉记者，就土地出让金支出一款，地方政府需严格按照2007年国务院的100号文件的规定，主要用于城市的基础设施建设、住房保障体系、三农的建设等，“这个100号文件政策的导向性很强”。
从预算草案中记者发现，2009年入账的675.7亿土地出让金，一共花出590亿。但预算草案没有列出上海全市的土地出让金的使用明账。
本报获得的另外一份，由上海市财政局编制的《关于上海市2009年预算执行情况和2010年预算草案的报告》中，对市本级163亿土地出让金的支出给出了答案。
报告透露，这部分出让金，扣除按规定提取的国有土地收益基金、农业土地开发资金后的余额，共计91亿元，主要用于征地和拆迁补偿支出55.1亿元、土地开发支出0.7亿元、城市建设支出21.9亿元、安排城镇廉租住房保障专项资金10.2亿元等。
“由于土地出让金，很大一部分进入区县一级的政府性基金之中，所以上海人大审议的是关于市一级的收入支出执行情况，其余的钱由各个区一级的人大进行审核。”王中表示。
李迅雷表示，“人大以前是不审理非税收收入，现在列入人大审核范围，财政部门还应当列出更为细致的收支明细，以便让外界更加了解上海财政的运作。”
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