财政部专家：物业税可拿豪宅祭旗
http://www.haozhai.cn 文章来源: 中国经济网 2010-03-11 09:36
2010年全国两会期间，财政部财政科学研究所所长贾康与中国发展研究基金会秘书长卢迈做客中国经济网与新浪财经联合推出的访谈间。贾康在接受主持人对话时表示，物业税可从豪宅开征。
以下为访谈实录：
主持人权静：去年您就在说，还有今年根据网络的调查，大家最关心的收入分配的问题，可能在这个问题上怎么发挥财税的手段，您也会有很多思考。接下来我们就一个一个来讲。首先说说收入分配，您觉得收入分配应该怎么样去调节？劳动所得在初次分配中的比重应该怎么样去调？
贾康：这个问题很重要，先请卢秘书长简单说一说，他有多年的研究。
卢迈：最权威还是贾所长说的。我补充一句，听到贾所长说怎么理解财政政策这个问题。现在社会各界都在关注宏观经济政策，都担心在这方面政府会出台什么，政府给出了一个非常清楚的信号。刚才贾所长说2010年宏观的财政政策不会变，而且他有意的还增加了一千亿。在大衰退之后，西方国家出现了凯恩斯主义，上世纪30年代以至于后来二战之后实行了相当长一段时间，用财政政策来保证经济的稳定。后来到80年代，弗里德曼主张货币政策，而认为财政政策没有什么效果，我们认为中国的危机处理，尤其在经过亚洲金融危机和这一轮的国际金融危机之后，我们在宏观经济方面管理方面确实很有心得，财政政策、货币政策交替使用、同时使用，在这个时段，用货币政策发出信号，要抑制通货膨胀，防止盲目投资，同时财政政策又发出明确信号，政府在公共投资方面要继续保持着现在的力度，要解决社会的各种需要的问题，城市化、民生，在这方面确实做的很有学术方面探讨的意义，这是贾所长说的头一个问题。
第二个，要探讨关于财政税收各方面的问题，我很支持他关于征收物业税这方面的想法，大家都关注，也有人提出这解决不了房价的问题，我觉得他能够解决减少投资的需求，满足人自住房的愿望。这种情况下对平衡供给需求肯定是有好处的。从个人利益角度讲，我们可能是要交税的。但是从社会利益角度讲，这是一个非常重要、非常必要的措施。
主持人权静：既然卢秘书长提到了物业税，就先请贾所长谈谈物业税，其实物业税的讨论从去年年底就差不多开始，大家都非常关注，您的思考是什么？我们也注意到您建议第一套房是不征收物业税的，原因又在哪里？
贾康：征收物业税的必要性我在提案里总结为三大方面，首先它是跟我们深化财税改革，以及实现建立市场经济所必需完成的配套价格紧密联系在一起的，它对于使地方政府行为合理化、长期化，使收益下的分税制真正落实，最终需要一个地方税体系建设，而房地产税可以成为这个地方水体系的支柱，有莫大的意义。第二点，强调跟房地产业的健康发展以及跟大家都关心的房价怎么相对走向沉稳，这个产业和整个住房市场怎么健康的向前运行有密切的关系，我认为它是一个必要的制度建设。第三个方面，它的正面效应很重要的一个值得肯定的方面，它还实际上发生一定的再分配作用。富裕阶层住好房的同时更多承担向国库提供贡献的税负，这个税收负担他们可以承担，在房地产保有环节一个制度性的方式让他们提供以后，进入国库以后，回过来会更多资助低收入阶层。对于整个社会来说是一个共赢。这些都是值得肯定的必要性。但是再往下就涉及到第一套房子怎么做，这很复杂，有很多质疑，不同观点。我所说到的可行性，在提案里列了几条，大概4个方面，都是实际回应这种质疑和否定意见。再往下就是正面提的建议，我提案里提的建议，着眼点是说这个税制作为政府应该加紧研究出台，一旦出台不要一步到位，我们不可能把它一步到位，中国的渐进改革已经形成了路径依赖，我们完全可以运用这种智慧，渐渐把它由粗到细往前推。一开始最粗的框架应该建立起来，在房地产保有环节的税种，这个税收要每隔几年重新一次税基，一开始开征的时候老百姓很多人担心我一下子增加很多负担，但是我建议一般商品性住宅不考虑，先把框架建立起来，第一阶段可以考虑实征的在消费住房方面，可以考虑富豪所居住的独立别墅，以及豪华公寓。也有一种争论，管理部门能不能这样认证？农民独立别墅呢？我说管理部门不会认为农民独立的别墅认为是豪华别墅。另外，必须豪华公寓有一个界限，使它可操作，而且操作性不能高，非常高的操作成本又不行。但是一般地方这两个事情都好做。
除此之外，一般地消费住房在初期的时候不予实征，不覆盖。以后再渐渐把这个相关的东西理得更清楚，怎么合理化的推进。我现在感觉至少如果在管理上可以有把握，我来认定社会成员第一套住房确实是他的第一套，不弄虚作假，管理部门有这个把握以后，有关部门在方案设计时可以设计为一定标准之下的居民第一套自住房永不是征，这样大多数的老百姓就会意识到这样一个税实际上是起调节作用的，不是所有老百姓都增加负担，这样可以减少很多现在的误解，而推动大家共同把这个制度建设往前走。
主持人权静：其实我们说到一项新的税种也好，制度推出的时候，我们发现中国的改革开放有一个非常成功的经验，就是采取试点，我们有那么多经济特区，有很多试点，您觉得就物业税这件事，是不是可以先试点？
贾康：物业税应该把它的名字规范称为房地产税税种，我们国家已经做了所谓模拟平税和相关形式的试点，怎么在一个辖区内首先产权上清晰界定，城乡结合部有时情况很复杂，但是要清晰界定每个不动产具体的产权所有者是谁。试点地区做了，再往下，不同地段，商业用的，消费用的，还有其它的，各个地段的楼盘怎么做税基评估，不同的楼层、不同的朝向可能都有区别，也不能无限细化，但是一定该有的区别要区别出来。大概不同的方法，每种方法都有软件，在试验这个软件。试验软件过程中，准备给实征做前期的模拟。意义是一样的，就是你刚才说到的试点。
现在虽然这个试点的信息没有正式公布，但是我们作为研究者也听到一些，实际上了解试点情况的人士都认为不存在有人说的这个复杂得不得了，中国人操作不了，不存在这个问题。中国人绝对不比别的国家的各个民族在这方面的智力低下，国际上很多经验我们过去注意到了，现在很多模拟、借鉴别人的经验，结合中国的国情，我们现在已经在前面6年左右的时间段里，开始在6个地区或者10个地区空转试点过来。
主持人权静：会在哪个城市现做试点？
贾康：现在据我听到的信息，有些一线城市很积极，愿意做试点，前点晚上看电视节目，黄奇帆市长表示，如果做试点，重庆愿意率先进入试点行列。另外也听到其它地区的领导有这样的态度。但是从研究者的角度来看，我是觉得如果要试点，最好一线城市一起做，一起进入实际运转的阶段。当然也不强求，一线城市也是有一个相对模糊的概念，如果有若干家愿意先行试点，感觉可操作，也是可以设计的
在今年全国两会开幕之际，低碳经济成为代表委员热议的话题。一种以碳酸钙为主要原料的低碳石头纸也是首次以便笺和文件袋的形式走进两会、走进代表委员的视野，这些体现了时代特色的新变化，受到了代表委员的称赞。
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