茅于轼：土地出让偏爱拍卖的背后
http://www.haozhai.cn 文章来源: 财经网 2010-04-02 17:33
拍卖是市场配置资源的一种方法，它能够最好地使用物资。所以中央政府提出土地使用权要经过拍卖，谁也无法反对，因为这符合市场法则。但是，如果没有招标而只有拍卖，土地价格非但不能正确形成，反而将极大地被扭曲。
拍卖，即拿出一块土地，由需求方来竞价，看谁出价高就卖给谁。换言之，拍卖只会将价格提高。招标则相反，是买方提出购买要求，征求卖方来竞价，看谁出价低就买谁的。故招标能将价格降低。拍卖和招标都是市场行为。
为什么各地政府更偏爱拍卖而不是招标？其原因在于拍卖比招标更容易将土地卖个好价钱。而地方政府作为卖家，当然卖价越高越好。
拍卖常常是对某种唯一的商品，即不可替代商品的定价办法。如一幅名画，一件古董，他们没有可替代性。通过拍卖，可以最合理地定价，也就是商品转移到最能够利用它的人手里，资源得到了最佳配置。从经济学上讲，拍卖是沿着需求线定价，且定在需求线的最高点。拍卖过程中只有一个卖方，其他的卖方不出面，他们没有任何发言权，买方看不见其他卖方，因为不存在别的卖方，交易缺乏卖方竞争。拍卖之所以能够防止别的卖方竞争，或者是因为商品具有唯一性，或者商品虽然不是唯一的但是较为稀缺，市场居于卖方市场，卖方稀少而买方众多。拍卖是对供给方最有利的交易方式，能够获得最高价。对于有众多供应者的商品，或可替代商品，如粮食、石油、黄金等，卖方无法进行拍卖，因为有众多卖方，你能拍卖，我也能拍卖。
而土地转让仅仅用拍卖方式，就会把低价竞争者排除在外，这是非常不公平的。比如讲，一块土地拍卖成交价一个亿。但是可能会有别的索价较低的竞争者，土地条件相类似，愿意拿九千万成交。可是，由于交易只有拍卖，低价竞争者无法进入竞争。因此，光靠拍卖并不能正确地确定价格，而且这种价格的扭曲一定是抬高了价格。
招标则相反，是由购买方出面公开招标，吸引卖方来竞争。买方从众多的出卖者中，寻求索价最低者。招标和拍卖相反，这儿没有买方的竞争，只有卖方的竞争，所以最后的成交价为最低价。单纯的招标只有买方垄断，或者至少是买方市场才有可能，这时候买方特别稀缺，没有买方之间的竞争，只有卖方的竞争，就可实施招标。
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