房产调控，地方政府为何按兵不动

http://www.haozhai.cn　　文章来源: 新闻晚报　　 2010-05-14 15:45

    在国务院房产新政颁布一个月之际，新华社针对目前的房地产现状，昨天再次炮轰地方政府。称进入5月份，在国务院和部分城市一系列房地产调控政策的“重压”之下，一度高烧的楼市似乎进入了“冰冻期”。尽管一些城市房价猛涨势头有所减缓，但不少地方调控政策仍“按兵不动”，房地产商降价仅属“少数行为”，银行放贷“暗门”五花八门。种种迹象均表明，房地产市场仍处深度博弈状态，房价“坚冰”能否解冻，中国楼市能否回归平稳健康，仍然扑朔迷离。

 　 指出当前的楼市问题依然相当严峻，原因在于部分地方政府“按兵不动”，至于为什么按兵不动，并没有进行深入分析。事实上，作为房地产源头的土地挂拍，部分城市并没有因为房产新政的出台而停止，北京市甚至在地方细则出台后的本周还在进行，只是出让价格不如一季度那么轰动。这一方面说明房地产作为支柱产业的地位仍然未动摇，另一方面说明地方财政对土地的依赖仍然很重。

　　更深层次的原因，还在于1994年以来的财税体制对地方财政的制约。在持续了16年的分税体制下，中央政府拿走了税收的大头，地方政府得小头，但地方政府却承担了教育、养老、市政建设等大多数的社会责任，收入不足的部分大都依靠土地出让来解决。近几年来，持续增加的流动性不断推高土地价格和房价，不仅导致百姓怨声载道，也使得地方财政变相成为“土地财政”，更加剧了资产泡沫带来的风险。中央政府从全局考虑此时出手调控，应该是非常及时准确的。

　　问题在于，新政打击投机炒房的同时，也击中了各地土地财政的要害。一个月来，只有少数地方政府出台了相应细则，多数地方政府仍处在观望之中，我们不难理解地方政府在执行中央决策上的犹豫心态：如果严格执行中央政策，在各地新兴产业还没有形成规模效应之前，将带来地方财政收入短期下降的阵痛；如果在执行上打折扣，地方政府承受的各方面压力会更大。在各种利益和矛盾交织的今天，可以选择的余地并不大，除等待观望之外，也可以理解为博弈，从这一点上看，中央房产新政也成为双刃剑。

　　地方政府的这种犹豫心态开发商也看得非常清楚，多数大的开发商由于去年获利丰厚，土地储备也不少，今年并不差钱，所以在房价上也是按兵不动，拼命死扛到底，背后的政策博弈心态也显露无遗。

　　打击房价并不是此次调控的目的，防止房价过快上涨、使楼市回归平稳健康，才是政府真正的目标所在。但如今房地产行业已经成为影响中国宏观经济的关键因素，可谓牵一发动全身。在现行财税政策难以改变的前提下，在产业结构的调整还在进行之中时，地方政府两难选择，其实也在情理之中。

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