有关700亿土地出让金的违约问题

http://www.haozhai.cn　　文章来源: 燕赵都市网　　 2010-06-17 09:16

    计署13日发布的《17个省区市财政管理情况审计调查结果》显示，由于征收的不到位、缴款单位拖欠等原因，截至2009年6月底，有12个省区市本级和26个市县区有关部门应征未征土地出让收入、矿产资源补偿费和探矿权采矿权价款等非税收入794.16亿元，其中土地出让收入占94.76%。
    
    土地出让收入的征收不足，这是一个公开的秘密。但是，除了公布审计结果、下达整改通知之外，对这块收入征缴过程中出现的问题，一直没有实质性的措施和办法。也正因为如此，这方面的问题不仅没有得到有效解决，甚至有愈来愈严重的迹象。
    
    
    事实上，土地出让收入的征缴不足的问题，表面上反映的是财政资金管理不到位，实质上是政府行为不规范、利益分配不规范、监督体系不完善的结果。
    
    土地出让金是土地出让的过程中上缴的一种规费，只要有土地出让行为，就必须上缴土地出让金。但是，无论是工业土地出让还是商业土地出让，地方政府都会在执行过程中因人而异、因企而定。
    
    从工业土地的出让来看，只要是大企业、大项目、大投资，地方政府都会在土地出让金的征缴方面做出很多让步，或征收以后返还，或挂账，或欠缴，以此来证明地方的投资环境“良好”。而从商业土地出让来看，操作的余地就更大了。人情、关系，甚至腐败等方面的行为都能导致土地出让金征收不足。很多土地出让收入，则会随着时间的推移，从欠缴、缓缴慢慢变成了免缴，最终进入到企业、个人的腰包。
    
    尤其是商业开发土地的出让，虽然很多开发商根本不具备开发能力和条件，但是，由于有政府在土地出让金征缴方面的格外照顾，他们便有了开发能力和条件。更重要的，部分开发商还充分利用了这一“有利条件”，进行土地倒腾，从中牟取暴利。所谓的空手套白狼，在商业土地开发方面是很常见的。开发商能够玩空手套白狼的把戏，很大程度上也与地方政府在土地出让金征收方面的行为不规范不无关系。
    
    土地出让收入的征缴方面的行为不规范，也直接导致了整个社会财富分配的不规范。中国的新兴富豪中，相当一部分是从房地产市场走出来的，这也是很好的例证。
    
    如果对土地出让收入的征缴不到位的问题，只是点点名、下发下发整改通知，而不对产生这种现象的原因进行深入的调查和分析，特别是对存在的问题进行挖掘，那么，不仅此类问题难以根绝，而且会让不法分子、腐败分子逍遥法外。
    
    所以，对高达700多亿元的土地出让收入没有收缴入库的问题，必须查个究竟、探明原因，看看到底有多少是能够拿到桌面上的理由，又有多少是见不了光的。如果真的只是为了项目、投资等方面的原因，倒可以采取追缴入库的方式处理。毕竟这是为了发展地方的经济，虽然不合法，但也合情理。相反，如果是因为人情、关系，甚至是腐败方面的原因，就必须查个底儿朝天，把腐败分子彻底地挖出来，绳之以法。只有这样，才能给公众和社会一个相对满意的交代。
    

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