土地经营应该公司化吗？
http://www.haozhai.cn 文章来源: 财新网 2010-06-27 17:50
如何节约集约用地，寻找城市化、工业化对用地需求的同时保护耕地的突破口？中国社科院农村发展研究所研究员王小映认为，关键在于转变政府职能。
每年的6月25日是全国的“土地日”，为迎接第20个土地日，国土部举行为期一周的活动。6月23日，国土资源报举行座谈会，讨论“土地与转变发展方式——依法管地集约用地”。
随着经济发展方式转变的要求，转变过去依靠土地、资金、劳动者数量来追求经济增长的发展模式，自然要求必须节约集约用地。王小映认为，其转变目的在于提高经济发展的质量效益和可持续性。要用好“市场机制”，同时也要发挥“政府的独特优势”。
在市场方面，必须引进、探索一些有益的方式和坚持完善。他指出，有的地方市场化改革还不够，仍需深入。比如“土地整治”、“增减挂钩”等，仍需要发挥政府独有的优势。
但从长期根本上来看，适应经济转变的发展要求，建设节约集约用地的机制，首先要转变政府土地管理方面的职能。
在王小映看来，现存的“土地闲置、不节约集约”等问题均和政府职能有关，现在很多地方政府都是企业型、经营型的政府，像一个大公司一样经营土地。
而现有土地制度为地方政府提供了很大的操作空间。他指出，中国现行土地基础是一个宽泛的征地制度，地方政府大量征地，为全方位土地经营提供了制度条件。
要解决上述问题，必须要转变地方政府过度依靠房地产，利用土地“投入、扩张、融资”、土地收益进行公共投资的低水平的发展模式，使政府的职能由企业管理型向公共管理型转变。
通过转变政府职能，就可以促进节约集约用地，逐步缩小征地范围，提高征地补偿标准，增加农民的财产收入。此举也有利于扩大内需，扩大居民的投资渠道。
为此，王小映建议，通过改革逐步缩小政府的供地范围，同时通过完善不动产税制，使政策收益更多来自于土地税收，而不是来自所谓的土地出让收益。从而促进地方政府追求从土地收益向市场化监管等公共职能上转变，为实现节约集约用地创造条件。■
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