G20峰会分歧多多

http://www.haozhai.cn　　文章来源: 华尔街日报　　 2010-11-15 15:18

在韩国举行的最近一次20国集团（G20）会议分歧很大，因为美国未能说服其他国家采取它认为的必要措施结束货币战争，并促进经济可持续增长。不到两年前经济学家和决策者将G20称赞为全球经济合作的新模式。

由于全球面临着经济严重失衡、围绕汇率政策、货币政策和贸易的紧张气氛加剧，G20领导人在结束峰会时，他们的意见分歧像会议开始时几乎一样多，凸显了人们认为G20羽翼未丰，尚不能成为全球政策论坛的看法。

中国和德国反对美国要求他们遏制自身贸易顺差的呼吁，并抨击了美联储（Fed）的政策，说其政策打压了美元汇率。尽管峰会比会议前的互相攻击更加文明，但在关键问题上，成员国为了自己国家的利益，放弃了礼貌。此次会议就汇率和货币政策讨论议题达成的真正唯一协议成为一个赌注：承诺研究国际汇率政策。

进行了一年的这一研究旨在评估成员国是否人为低估了本币汇率，该研究引起美国总统奥巴马（Barack Obama）和其他国家领导人的非常公开的分歧，凸显了在成员国国家利益出现分歧时，该论坛的局限性。它基本上将对操纵汇率国的国际压力推后至明年，尽管那样，G20也没有赞同对汇率操纵国进行惩罚，而是依赖同侪的压力。

G20已逐渐发展成指导世界经济的类似董事会的一个事物，实际上替代了七大工业国（G7），G7不包括越加重要的新兴市场经济体。由于协调了对全球金融危机的较早回应，当时受到人们的赞扬。

2009年4月在伦敦举行了G20会议，当时与会各国同意刺激经济以避免全球经济衰退，并让国际货币基金组织（IMF）有权发放1万亿美元的救助资金，此次伦敦会议被与会国说是成是国际会议中最重要的会议。

但随着危机的消退，发达国家和发展中国家的央行，以及汇率自由浮动和汇率机制更加僵化国家采取的方式不同，导致紧张气氛浮现。

另外，巴西和中国等国家的崛起成为对抗美国的声音，使分裂加剧。

首尔峰会一度被认为是G20所作努力的高峰。随着峰会临近，巴塞尔银行监管委员会同意了为全球银行制定的新的、更严格规定，G20对此表示赞同。

在经济政策方面，首尔峰会再次确认了各方已同意的因素：贸易顺差国家，尤其是德国和中国，要减少对出口的依赖，而美国等贸易逆差国家要作出相反的举动。

但就汇率或其他严重影响主权的问题达成协议，在全球金融危机消退之际更加困难了。IMF总裁施特劳斯?卡恩（Dominique Strauss-Kahn）说，当会议上多数人认为危机已经过去的时候，更难进行合作了。在周末峰会即将结束前，关于汇率的言论已经冷却，不过奥巴马总统仍在新闻发会布上提到了中国，说人民币汇率“被低估了”，并说“我们将继续密切关注人民币汇率的升值。”

美国总统奥巴马(Barack Obama)和中国国家主席胡锦涛明年1月在华盛顿会晤并讨论汇率问题时，还会面临诸多考验。几个月后，20国集团(G20)财长应该会再次讨论诸多未决问题。而无论是中美元首会晤还是20国集团财长会议，任何一次会议受挫都可能导致业已取得的进展偏离预定轨道。

上月在韩国庆州举行的20国集团财长会议同意美国的建议，要求各国试图将本国经常项目余额维持在“可持续水平”，经常项目状况是衡量一国贸易和投资状况的最普遍指标。20国集团峰会在这一协议的基础上召开。

各国财长未能如美国所希望的那样，就经常项目余额的具体标准达成一致，只是同意按照“指示性准则”来衡量各国的遵守情况，而这个准则也未能明确界定。美国随后也意识到，具体衡量指标不可能在首尔20国集团峰会召开之前获得通过。

20集团其中几个成员国的谈判代表说，美国于是将提议改为，设立20国集团财长工作组，到2011年中拿出一系列衡量指标。这与美国早先的提议有所不同。当时美国提议将经常项目盈余控制在4%以内，遭到德国和中国的反对。

几个国家的谈判代表说，对于美国的新提议，中国谈判代表也不愿意接受，中国希望把这个任务交给外围专家组，并且对何时做出结论不设最后期限。周五凌晨两点的会议上，美国、英国、俄罗斯、法国和韩国谈判代表说服了中国同意美国的提议，他们坚持认为需要一个最后期限，这样该任务才有可信性。谈判代表说，视自己作为亚洲和西方国家之间沟通桥梁的韩国发挥了重要作用。

美国麻省理工学院(Massachusetts Institute of Technology)经济学家、国际货币基金组织(IMF)前首席经济学家约翰逊(Simon Johnson)说，实际上庆州20国集团财长会议达成的那个协议不会有多大作用。他说，中国就是不愿意大幅调整人民币汇率，他们就一直拖着，这是一个僵局。

IMF在帮助20国集团定义新准则和充当裁判方面被赋予了十分重要的角色。但长期以来，IMF很难让世界强国听从其建议，有时还会将自己做出的批评加以轻描淡写。评估20国集团政策时，IMF因20国集团在推动全球增长方面“进展有限”做了略微的批评。

所有20国集团都发表了本国经济计划概要，其中基本上是再次重复已做出的承诺。比方说，美国表示计划让联邦预算在财政上可持续，而中国表示将提高人民币汇率的灵活性。

在其它问题上，各国支持实行严格的银行资本新要求，同意到明年夏天编写一份将接受特别监管审查的全球系统性金融机构清单。

20国集团再此呼吁避免贸易保护主义，并呼吁完成停滞多年的多哈回合全球贸易谈判。奥巴马说，他将就上周四陷于僵局的韩国-美国自由贸易协定继续进行谈判。

此次峰会确实推动了韩国要让20国集团在全球经济发展方面发挥重大作用的计划。20国集团称此次峰会上的提议为“首尔发展共识”，以区别于上世纪90年代的“华盛顿共识”，后者要求发展中国家在私有化和贸易自由化过程中减少政府的干预作用。

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