渣打：资金缺口或阻碍保障房建设

http://www.haozhai.cn　　文章来源: 财新网　　 2011-04-19 09:50

　　渣打银行一份关于保障房的研究报告指出，由于资金缺口大，预计今年地方政府只能实现1000万套建设目标的60%—80%。同时，完成该建设目标所需资金总额也可能超过官方预计的1.3万亿元，甚至接近1.9万亿元。

　　从2009年开始，中央政府关于保障房的建设目标规模翻了几番，“十二五”期间计划建设3600万套的保障房，其中2011年和2012年各建设1000万套保障房。

　　今年3月，住房和城乡建设部副部长齐骥曾表示，1000万套保障房建设约需资金1.3万亿元。

　　报告指出，1000万套保障房中，200万套经济适用房和两限房的建设需5000亿元，这部分资金寄希望于承建工程的开发商来承担。400万棚户区改造所需资金5000亿元，其中中央财政将提供400亿元，房屋改造受益方工厂、煤矿、农场等自行承担3400亿元，余下1200亿元由地方政府解决。但对于220万套公租房和160万套廉租房的资金来源，除了630亿元中央财政拨款，至今没有明确其他来源。

　　1.3万亿元计划所需资金中，中央财政共支出1030亿元。齐骥在人大期间曾表示，他希望房地产开放商能承担8000亿元。余下的4000-5000亿元，则需要地方政府补缺。

　　报告数据显示，合计接近400万套的公租房和廉租房建设所需资金远不止3000亿元，按照平均每套建筑面积50平方米、耗费成本25万元计算，220万套公租房将需要资金可高达5500亿元，160万套廉租房则需4000亿元。

　　据报告测算，由于1000万套保障房用地需求挤压商品房用地需求，相比2010年9000亿元的地方政府土地收入，2011年将减少为4700亿元。这将增加地方政府的贷款需求。

　　报告同时指出，虽然可用于出售的200万套经济适用房和两限房建设不会成为地方政府长期的财政负担，但是贷款的需求并没有减轻，因为购地、建设费用等仍需约5000亿元的资本金。而廉租房和公租房的融资压力更大，地方政府还需考虑如何偿还利息的问题。

　　报告认为，如此大规模的投资，贷款支持不可避免，无论是由地方政府还是房地产开发商来承担保障房建设资金，资金缺口的压力最终都会流向银行，这将加重尚待解决的地方融资平台债务问题。

　　报告预计，截至2012年底，银行对地方政府的贷款将会增加约2万亿元人民币。渣打估计，目前银行对地方政府的风险敞口已达10万亿元。■

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