沪土地出让重回不透明 实则是一场乌龙（图）

http://www.haozhai.cn　　文章来源: 搜狐　　 2011-05-23 22:18

[提要] 近日某一媒体则对这个“上海土地预申请制度”提出了质疑，认为土地“预申请制度”有松绑嫌疑，使得土地出让重回不透明状态。然而，预申请制度并不是取代招标拍卖挂牌制度，而是对招标拍卖挂牌制度的补充。

　　土地招拍挂制度由来已久，据搜狐焦点统计，从2011年初至目前，上海共有84幅商办、住宅地块以招拍挂方式成功出让。2010年10月22日，上海市规划与国土管理局（简称上海市规土局）针对于“334街坊地块”贴出了预申请公告，最后该地块于20111年5月20日被上海贑商置业有限公司以底价7.15亿元摘得。 

　　然而，近日某一媒体则对这个“上海土地预申请制度”提出了质疑，认为土地“预申请制度”有松绑嫌疑，使得土地出让重回不透明状态。

　　土地出让的模式究竟是什么样的？是否真的是不透明状态吗？

　　预申请制度并不取代招标拍卖挂牌制度

　　近日，某媒体指出，上海市规土局推出的40、41和42号土地出让公告，取消了“预申请”的条件设置，重启招拍挂出让方式。上海土地预申请制度在试行约一年后，悄然松绑。

　　记者了解到，上海启动土地出让预申请一事，可以追溯到2010年1月份。据上海市规划和国土资源管理局通知显示，上海市从2011年起试行国有建设用地使用权出让预申请制度。这个举措旨在完善供地信息的披露机制，稳定市场预期，强化土地计划管理。

　　据资料表述，原则上，凡纳入出让计划的经营性用地，均应进入预申请程序；凡纳入预申请计划的经营性用地，均应落实到具体地块。

　　当然，这里可能会出现一个容易混淆的概念。那就是，是否所有的经营性用地都要采用预申请制度呢？其实不然。规土局的初衷是想将“预申请制度”和“招拍挂制度”结合起来，但这并不代表这两者有取代的关系。

　　据记者了解，广州市也正在试行国有建设用地使用权公开出让预申请办法。

　　但广州规土局新闻发言人强调，预申请制度并不是取代招标拍卖挂牌制度，而是对招标拍卖挂牌制度的补充。

　　市场低迷期 不走寻常路

　　另外，记者搜寻了上面提到的这份41号土地出让公告，发现其中的某些土地并非如该媒体所言“没有设置预申请环节”。

　　例如，沪告字（2011）第41号公告中，名叫“华新镇8号地块”的土地。

　　

　　记者在预申请地块信息中找到了相应的信息。

　　因而，对于“40、41和42号土地出让公告，取消了预申请的条件设置”一说，可见是一场乌龙。一来，明明41号公告中就有土地参与了预申请流程。二来，政府从来都没说过每块土地必须走预申请流程。

　　汉宇市场研究部付伟表示，在市场低迷时，若是土地通盘都走“预申请”流程的话，一旦遇到竞标企业数量不达标，该地块的交易时间就可能被推迟，实际上这会影响土地供应的节奏。因为，在今年中央政府发出的调控目标中，有一项是要各个地方增加住宅土地供给，保证商品房供应。

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