时寒冰：中央调控“不动摇” 地方变相“摇动”

http://www.haozhai.cn　　文章来源: 上海证券报　　 2012-02-16 10:35

　　[导读]2010年芜湖土地出让金占财政收入的90%，房价下跌，成交量下降，带动地价下滑，使得财政收入立即捉襟见肘，它想到救市其实是顺理成章的事情。

　　(作者时寒冰)尽管中央再三强调楼市调控“不动摇”，但地方政府不断变着花样“摇动”：从广东佛山取消楼市“限购令”到芜湖市“免契税、补贴”的楼市新政，花样不断更新。

　　为何总有地方政府试图摇动楼市调控的底线？一个很表面化的原因是，这些试图摇动调控政策的地方政府官员，都没有受到惩处，甚至连所谓“新政”的叫停也是由他们自行宣布的。不仅没有损失，勇闯“雷区”的地方政府还为当地做了一场免费广告，大大提高了知名度，更像是完成了一种行为艺术。

　　在这种情况下，当然会有地方政府带着强烈的冲动继续在下面“摇动”，他们要做的，只是充分发挥自己的智慧，在细节上多点变通而已。比如，广东中山市宣布将商品房限价从每平方米5800元上调至6590元，放松“限价令”，这种做法属于间接救市，而且，它并非像芜湖那样以红头文件形式下发，从头到尾都非常含蓄和低调。

　　也因此，中山市的做法尚未遭遇叫停。接下来，恐怕还将有地方政府借鉴、模仿这种含蓄的风格继续做新的尝试。

　　那么，地方政府为何在严格的楼市调控之下摇动不止？实在是现实的困境所致。2010年的全国土地出让收入约2.7万亿元，相当于同期地方财政收入的66.5%。这一数据在芜湖更高，其2010年的土地出让金占财政收入的90%，房价下跌，成交量下降，带动地价下滑，使得财政收入立即捉襟见肘，它想到救市其实是顺理成章的事情。

　　如果追根溯源，我们就会发现，地方政府的财政收入相当大的一部分用到了投资方面，而非民生方面。由于投资项目的大小没有边界，所需资金也没有边界，地方政府就会不断推升地价以获取更多资金用于投资。当这种冲动与个人利益密切相连时，就会变得难以遏制。众所周知，投资伴随着暗箱操作和利益输送，很多大的腐败案几乎都与工程投资相关。另一方面，投资的扩大有利于推升GDP增速，在现行的干部考核机制之下，GDP增速快的地方官员拥有更多的升迁机会。这两大推动作用，加剧了地方政府职能的扭曲。

　　显然，地方政府屡屡摇动房地产调控的根本动力，源于政府职能的扭曲和错位。政府的职能并非主导经济，而是提供公共产品、公共服务和公共福利，地方政府的职能倘若回归到民生方面，他们便再没有摇动调控的动力。

　　因此，在上不动摇而下摇动不止的背后，一个更当紧的事情是让地方政府从扭曲、错误的定位之下走出来，逐步变成民生政府、小政府。

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