陆家嘴23年：在建筑上已饱和 功能上还要更丰满

http://www.haozhai.cn　　文章来源: 东方早报 　　 2013-04-16 12:16

浦东开发开放至今已有23个年头。“浦东开发与中国改革开放”大型系列报告会，首次集中邀请了6位浦东开发开放的决策者和实践者，来解读浦东的前世和今生，展现浦东的光荣和梦想。

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　　王安德

　　男，1950年4月出生，大专学历。1990年4月首批调任市政府浦东开发办工作人员之一，先后担任市政府浦东开发办政策研究室主任、上海市陆家嘴集团公司（开发公司）总经理、上海市浦东新区管委会副主任、中共上海浦东新区区委常委、浦东新区人民政府副区长、上海市张江高科技园区开发领导小组办公室主任、上海市申办2010年世博会领导小组成员等。

　　今天讲的主题是陆家嘴，对于我来说一边整理资料一边温故而知新，但是对于更多在第一线工作的同志来说是温故而创新。社会怎么进步，在创新中进步，在改革中进步。我们创新驱动、转型发展，没有现成的答案，没有现成的出路，没有现成完整的直接可以引用的过程，但可以从浦东23年发展历史过程当中看到很多东西。

　　金融中心选在了上海

　　陆家嘴是从1990年大规模开发。

　　1980年代末，在浦东开发初期规划的时候，开始出现陆家嘴、庆宁寺等6个分区。到宣布浦东开发以后，在1990年政策研究过程当中，出现了金融中心区和陆家嘴商业中心这样的提法。到1990年7月市委批复陆家嘴金融贸易区开发公司，文件上出现了金融贸易区。

　　为什么会设立一个国家级金融贸易区——陆家嘴？1991年小平同志说了一段话，“金融很重要，是现代经济的核心,金融搞好了,一招棋活,全盘皆活。”“上海过去是金融中心，是货币自由兑换的地方，今后也要这样搞。中国在金融方面取得国际地位，首先要靠上海。”这次讲话点出了为什么要做金融贸易区。国家级经济技术区，一般科技开发区，可以在全国很多点办，但金融参与竞争要聚合，聚合点在上海。所以在这样的情况下，上海开始建金融贸易区，打金融中心牌。

　　陆家嘴开发的三个难题

　　金融中心区建在哪里呢？陆家嘴这一画布上不是空的，而是已经满了的。当时我们调查后发现，陆家嘴28平方公里，已经批的、已经建设的所有东西加起来，留下来可以搞的只剩3平方公里。在1.7平方公里小陆家嘴，有5万居民，52万平方米旧住宅，325家单位，43万平方米旧的工厂和仓库。

　　这些数字被层层汇报上去以后，1990年10月6日，朱镕基市长开了个专题会议，他提出：到底这里搞下去要多少成本？多少时间？能不能建成一流的金融中心？慎重想想，金融中心到底建在哪里！

　　之后，我们赶紧做大量的调查研究。11月27日给朱市长写了一封信，报告了“三个难、三个有利”。首先陆家嘴是浦东开发起步条件最好地区之一，虽然陆家嘴开发有三难：一是历史发展凌乱，等级不高，占地不少，拆迁量大；二是地处要道，世人瞩目，议论多，要求高；第三，第三产业为主的投资政策敏感，不容易批项目。同时，也有三个有利因素，一个是地段好，大家有兴趣，外资虽然观望，内资愿意来啃骨头。第二个，地下管线设施相对比较好，如果启动项目，直接可以上；第三个，虽然动拆迁量大，但是集中开发，可以形成气候。一旦启动几年，看到东西以后，可以树立开发开放形象，浦东浦西都看得见。所以，建议金融贸易区还要建在这里。

　　向市里汇报后，最后市委市政府开会决定，金融贸易区就建在陆家嘴这里，再难啃的骨头也要啃。朱市长提出，第一要加快开发启动，二是搞国际规划竞赛，后来改成方案征集。即使征集方案不好，也是一个很好的国际广告。当时领导思想非常解放。陆家嘴金融贸易区规划建设由此拉开序幕。

　　打开局面的“三斧头”

　　怎么打开这个局面？三斧头。一斧头不是一年，一斧头要劈五六年。

　　第一步就是做规划。一个好的规划可以管不止一百年。这次国际规划征集，是真正有含量有水平的国际规划征集。

　　第二步则是将领头羊牵过来。

　　第一个领头羊是人民银行上海分行。金融中心，人民银行不来，谁来？人民银行来了，其他银行才会来。经过各方面的工作，1991年6月8日人民银行作为金融贸易区第一个签约要进驻的单位。12月18日大楼奠基。为了牵这个领头羊，陆家嘴公司贴下去3000万元作为陆家嘴开发公司开办的注册资本金。而招商银行、建设银行等看到人民银行签了，之后也签了。

　　第二个领头羊是证券大厦。上海证券交易所是根据浦东开发的政策成立的，刚刚成立时在浦江饭店，很挤。当时，找到交易所总经理，让搬过来，他说没钱。我们一起找钱，找到了保利集团支持。

　　两个领头羊来了以后，后来中银大厦、交银大厦、上国投、农业银行等等全部进驻，包括招商局。深圳特区一些主要领导也都来看，他们说跟深圳初期差不多，放心干，他们也来，这给我们很大信心。

　　第三个领头羊金茂大厦。金茂大厦是贸易功能的领头羊。国内的外贸公司集资造金茂，这些公司全部入驻金茂。贸易功能就有了。金融贸易区站住了。后来还牵了一个外资的商业领头羊，第一八佰伴。我们把金融、证券、贸易、商业领头羊牵进来放下去，示范效应就出来了。

　　第三步，要让陆家嘴变成一个全国的舞台、世界的舞台。

　　一是定格局。沿着世纪大道按照功能组团布局，金融组团，中间是贸易和商贸组团，行政文化。沿着世纪大道摆放，5公里多，每一个组团之间2公里。现在20多年过去了，实践证明这样的布局是对的。

　　二是做大拆迁。到了1997年底，陆家嘴开发土地和配套用地5.48平方公里，那时候动迁居民已经有20257户，单位548家，累计拆掉了149.27万平方米。

　　三是做基础设施。基础设施建设量非常大。一个世纪大道4.5公里，陆家嘴做了4公里不到。在小陆家嘴世纪大道有一个样板段，900米就拆掉了77个老公房门洞。

　　三斧头下去，陆家嘴局面打开了。

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