房地产税等六大税种引领税制改革

http://www.haozhai.cn　　文章来源: 解放网-新闻晨报 　　 2014-07-04 17:23

近日召开的中共中央政治局会议审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，吹响新一轮财税体制改革进军号。

究竟将如何推进这样一场深刻变革？“深化财税体制改革不是政策上的修修补补，更不是扬汤止沸，而是一场关系国家治理现代化的深刻变革，是一次立足全局、着眼长远的制度创新和系统性重构。”财政部部长楼继伟在接受新华社记者采访时说。

此次深化财税体制改革的目标是“建立现代财政制度”。对此，楼继伟表示，建立现代财政制度就是健全有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的科学的可持续的财政制度。

总体来讲，体系上要统一规范，即全面规范、公开透明的预算管理制度，公平统一、调节有力的税收制度，中央和地方事权与支出责任相适应的制度； 功能上要适应科学发展需要，更好地发挥财政稳定经济、提供公共服务、调节分配、保护环境、维护国家安全等方面的职能； 机制上要符合国家治理体系与治理能力现代化的新要求，包括权责对等、有效制衡、运行高效、可问责、可持续等一系列制度安排。

[如何推进改革]

改革时间表：今明两年是关键

今明两年是关键；2016年基本完成深化财税体制改革的重点工作和任务；2020年各项改革基本到位，现代财政制度基本建立。

深化财税体制改革基本思路

一是完善立法；二是明确事权；三是改革税制；四是稳定税负；五是透明预算；六是提高效率。

预算改革瞄准“七项任务”

现代预算制度是现代财政制度的基础，改进预算管理制度主要从七方面推进：以推进预算公开为核心，建立透明预算制度；完善政府预算体系，研究清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项；改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制；完善转移支付制度；加强预算执行管理；规范地方政府债务管理；全面规范税收优惠政策。

改革重点锁定六大税种

增值税 改革目标是按照税收中性原则，建立规范的消费型增值税制度。下一步营改增范围将逐步扩大到生活服务业、建筑业、房地产业、金融业等各个领域，“十二五”全面完成营改增改革目标，相应废止营业税制度，适时完成增值税立法。

消费税 完善相关制度。调整征收范围，优化税率结构，改进征收环节，增强消费税的调节功能。

资源税 加快煤炭资源税改革。推进资源税从价计征改革，逐步将资源税扩展到水流、森林、草原、滩涂等自然生态空间。

环境保护税 建立环境保护税制度。将现行排污收费改为环境保护税，进一步发挥税收对生态环境保护的促进作用。

房地产税 人大常委会牵头，加快房地产税立法并适时推进改革。

个人所得税 探索逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制，抓紧修订《税收征管法》等。

明确中央和地方

事权与支出责任

政府间事权划分是处理好中央和地方关系的重要制度安排。进一步理顺中央和地方收入划分，主要是在保持中央与地方收入格局大体不变的前提下，合理调整中央和地方收入划分，将收入波动较大、具有较强再分配作用、税基分布不均衡、税基流动性较大的税种划为中央税，或中央分成比例多一些；将地方掌握信息比较充分、对本地资源配置影响较大、税基相对稳定的税种，划为地方税，或地方分成比例多一些。收入划分调整后，地方形成的财力缺口由中央财政通过税收返还方式解决。

合理划分各级政府间事权与支出责任，将国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理的事项集中到中央，减少委托事务，通过统一管理，提高全国公共服务水平和效率；将区域性公共服务明确为地方事权；明确中央与地方共同事权。在明晰事权的基础上，进一步明确中央和地方的支出责任。中央可运用转移支付机制将部分事权的支出责任委托地方承担。

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